2016年12月28日在臨河區第十六屆

人民代表大會第五次會議上

政府區長  王肇晟

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

2016年工作回顧

2016年是“十三五”規劃的開局之年，亮點紛呈、令人振奮。一年來，在區委的堅強領導下，全區上下積極應對復雜多變的經濟形勢，全力落實艱巨繁重的改革發展任務，圓滿完成十六屆四次人代會確定的各項目標，開創了經濟社會發展的嶄新局面。

――綜合實力穩步提升。預計地區生產總值完成310億元，同比增長8%；固定資產投資完成176億元，同比增長11%；社會消費品零售總額完成122億元，同比增長11%；公共財政預算收入完成22.26億元，同比增長8.5%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到27190元和15741元，同比增長9%和10%。固定資產投資和公共財政預算收入增速位居全市七個旗縣區第一，其他四項位居第二。

――現代農牧業扎實推進。實現農業增加值45.5億元，同比增長5%。大破大立整理土地17.5萬畝。糧食總產量連續十一年穩定在10億斤以上。新增設施農業5657畝，累計達到4.3萬畝，利用率95.6%；烏蘭圖克萬畝現代農業示范園區一期工程800棟、3278畝溫室當年建設、當年投產見效；落實扶持資金1.2億元，新建規?；庋蝠B殖場66個，羊飼養量達到530萬只，出欄350萬只。新增農牧業合作經濟組織209個，累計達到968個，85%以上農戶參與產業化經營。大宗農作物綜合機械化水平達到82.8%，農業科技貢獻率達到55%，巴彥淖爾國家農業科技園區臨河核心區順利通過科技部評審。

――工業經濟穩中向好。完成工業固定資產投資75億元、增長31.5%，76戶規模以上工業實現增加值88億元，可比價增速9%，兩項指標增速均居全市七個旗縣區首位。開工千萬元以上工業項目94項，富康榮盛管業、娃哈哈瓶裝水等37個項目建成達產。幫助新?；?、團羊水泥等企業進入自治區電力多邊交易市場。為37戶中小企業爭取貸款11.6億元。支持草原宏寶在新三板掛牌上市，幫助20戶中小企業在自治區股權交易中心掛牌。60戶食品加工單位入駐恒遠食品加工園。中小企業創業園成功創建為國家級示范基地。

――第三產業加速升級。交通運輸、商貿餐飲等傳統服務業不斷鞏固，現代物流、旅游、電商等新型業態蓬勃興起。巴彥淖爾陸港實現全年通關，出口農畜產品1.4萬噸，貨值1.6億元。臨陜收費站3天后正式取消，甘臨一級公路全線開工，京新高速臨河段全線貫通，鐵路貨運中心項目通過審批，包銀高鐵臨河段設計方案基本完成，現代物流業發展基礎更加堅實。羊畜產品交易中心入市企業數量和交易額實現翻番，分別達到1118家、2.59億元。電子商務產業園順利投運，209戶電商、創客及快遞企業入園經營；京東商城網上“河套館”“雙十一”正式上線。全年電子商務交易額達到20.8億元，同比增長18%。創建國家5A級黃河河套文化旅游區成效明顯，干召浩彤被評為國家3A級旅游景區，富強村進入中國最美村鎮評選華北區10強；新建民主四隊、酒莊老鎮特色村莊；打造蒙元文化風情街、河套民俗文化風情街特色街區；舉辦鄉村大嫂拉面大賽、麥香記憶面精大賽、年豬節等旅游推廣活動。旅游業持續升溫，全年接待游客123萬人次，旅游總收入12.63億元，同比增長39%。

――城鄉面貌全面改善。堅持“五城同創”，完成城建固定資產投資75億元。打通6條斷頭路、改造5條搓板路。新建跨鐵路、跨慶豐西街2座人行天橋。完成北邊分干溝排污改造。先鋒橋主體完工。實施火車站周邊綜合改造工程；實施北邊渠西段、永濟渠渠道襯砌及亮化美化工程。鋪設排水管網18.1公里，鋪設更新供熱管網177公里。城市功能更加完善。新開工房地產面積116萬平米，完工38萬平米。投資8890萬元，購置市政環衛車輛機具170臺，投放垃圾桶2.8萬個，新建垃圾轉運站38個，主次干道機掃率、灑水率分別達到85%和40%；組建政府參股物業公司，改造接管107個無物業小區和棄管小區；投資600萬元，建成智慧城管指揮平臺。城市管理再上新臺階。三年投資47.8億元，全面實施集鎮、村莊綜合整治工程，農村環境面貌徹底改觀，18萬農民群眾普遍受益。

――生態環境持續向好。投資12.3億元，完成通道、集鎮、村屯綠化4.83萬畝，實施城區6個公園廣場、19個重要節點、60條主次干道、92個小區的綠化提檔升級工程。全區森林覆蓋率達到16.34%，城市綠地率達到31.67%，人均公園綠地面積達到10.66平米，生態綠化實現由綠到美、由量到質的迅速提升，順利通過國家級園林城市自治區初驗。投資2.19億元，實施“藍天行動計劃”，為3560戶居民免費更換節能環保爐具，將3510戶、31萬平米的平房接入集中供熱管網，關停主城區10蒸噸及以下燃煤鍋爐31臺，治理霧霾邁出實質性步伐。節能減排任務圓滿完成。中央環保督察反饋交辦的18項問題得到有效整改落實。

――民生事業長足發展。脫貧攻堅扎實推進，當年實現穩定脫貧831戶、1693人，完成總任務的54%，自治區掛名的8個貧困村全部“摘帽”。投入教育基建資金3億元，匯豐學校全面啟用，烏蘭圖克幼兒園、朔方實驗學?；就旯?，臨河九小改擴建工程順利推進。建成鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心3所、標準化村衛生室134所，區、鎮、村三級醫療衛生機構標準化率達到85%以上。健康教育、預防接種等13項基本公共衛生服務扎實開展。全面兩孩政策穩步實施。新建、改建村組文化室145個、文化健身廣場209個，配送文化體育器材328套。成功承辦首屆國際馬拉松大賽、沿黃公路自行車賽、國際華人籃球賽等知名賽事。城鎮新增就業3451人，轉移農村剩余勞動力4.1萬人次，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障體系不斷完善，保障能力穩步提升。年初承諾的惠民實事全部兌現。交付棚改回遷房7440套、保障性住房927套；改造老舊小區居民樓120棟、41萬平米；新建全封閉式便民市場2處；硬化居民巷道739條；新建環保公廁53座；新建智能化公共自行車站點63處，投放公共自行車1500輛。全年民生支出占到全區可用財力的85%，創歷史新高。

――深化改革成效顯著。總書記視察自治區囑托的三項改革任務取得階段性成果。依托中泰、草原宏寶等52家龍頭企業，進一步密切了農企利益聯接機制；扎實推進向北開放和“草原絲綢之路”建設，與蒙古國在礦產資源、旅游文化等方面開展交流合作；完成林權制度改革主體任務，實行最嚴格的水資源管理制度，完善污染物排放許可制，生態文明建設更加制度化、規范化。大力實施供給側結構性改革，實施工業企業技改升級60項；為企業降低生產成本3.8億元；消化市場存量房9240套；實施PPP項目11項，吸納社會資本4.71億元。依托城投公司、市政環境發展公司平臺，廣辟融資渠道，有力保障了基礎設施建設、生態環境保護和棚戶區改造工作的深入開展。政府承擔的上三級12項改革試點和區本級先行先試的21項改革任務有序推進?！熬燃彪y”、農村承包土地經營權抵押貸款等試點改革成效顯著。成立國有公交公司，新開通公交線路3條，購置投放電動公交車30輛。推行商事制度改革，新登記各類市場主體7280戶，同比增長13%。新型社區管理體制基本建立，戶籍制度改革深入推進，財稅領域改革持續深化，社會活力加快釋放。

――民主法治全面加強。扎實開展“兩學一做”學習教育，持續強化作風建設。堅持依法治區，全面公布政府權責清單3544項，政府效能穩步提升；“七五”普法全面啟動，法制建設持續深化。堅持依法行政，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和社會各界的輿論監督，認真辦理區人大代表建議53件、政協委員提案167件，辦復率100%。堅持依法執政，進一步完善社會治理體系，提升治理能力。深入開展“平安臨河”建設，更新技術手段，創新城區統一接處警模式，持續保持對違法犯罪的高壓態勢，發案率同比下降8.3%，破案率上升8.6%。投資480萬元，加強消防基礎設施建設?；I資2230萬元，化解信訪積案97件。多方聯動，清欠農民工工資1.94億元。不斷加大安全生產監管力度，事故起數、死亡人數實現“雙下降”。成功創建為國家雙擁模范城。審計、統計、人民武裝、民族宗教等工作進一步加強，婦女兒童、殘疾人、老年人權益得到有效保障，群眾獲得感、幸福感穩步提升。

成績來之不易，奮斗蘊含艱辛。這些成績的取得，是市委和政府和區委堅強領導的結果，是區人大、政協監督支持的結果，是全區上下團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向在各行各業辛勤耕耘的全區人民，向參與臨河建設的各界朋友，向關心支持臨河發展的各界同仁，向充分理解、信任和支持政府工作的人大代表、政協委員，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒地看到，發展中還存在一些突出問題：一是經濟總量偏小，自主增長能力弱，缺乏大項目支撐，招商引資力度亟需加大。二是產業結構不盡合理，產業層次低，“原字號”初級產品比重大，新型產業還處于發育階段，拉動力不足。三是城市建設、社會發展、生態環保短板不少，民生期待持續升溫，改革發展任務繁重而艱巨。四是新老矛盾相互交織，財政收支矛盾異常突出，保穩定、防風險存在不小的壓力和挑戰。五是部分干部擔當意識、創新意識不足，懶政怠政問題不同程度存在，與形勢不相符，與時代不合拍。這些問題，我們將高度重視，切實采取有力措施，認真加以解決。

2017年工作安排

各位代表，2017年要召開黨的十九大，自治區將迎來70周年華誕，也是我區實現“綠色崛起、賽過江南”奮斗目標的起步之年，做好全年工作意義重大。我們要在區委的堅強領導下，以更加飽滿的熱情，更加開放的胸襟，更加務實的作風，推動政府工作再上新臺階。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和考察內蒙古重要講話精神，認真貫徹落實市第四次黨代會、區第十三次黨代會和十三屆三次全委會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，落實五大發展理念，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化、綠色化“五化”協同發展，把臨河打造成為巴彥淖爾市經濟社會發展的火車頭、改革開放的領頭羊、統籌城鄉發展的先行區、現代產業發展的示范區、生態環境保護的先導區，建設富裕、文明、美麗、幸福新臨河，率先開啟“綠色崛起、賽過江南”新征程。

主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長11.5%，公共財政預算收入增長7%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9.5%和10.5%。

圍繞上述目標，我們要堅持穩中求進工作總基調，加快經濟轉型升級，統籌城鄉綠色發展，堅定不移做精農業、做大工業、做優三產、做美城鄉、做實民生，全力打造“四城四區”。重點做好以下七個方面工作：

一、做精綠色特色農業，夯實發展支撐力

農業始終是我區的發展基礎和最大優勢。要突出綠色主攻方向，有效提高農業供給體系的質量和效率，加快推動農牧業向特色、高效、生態發展轉型，把亮點做得更亮，優勢做得更強，品牌打得更響。

夯實農業基礎。搞好第三次全國農業普查，徹底摸清農業家底。拓寬農牧業投融資渠道，組建農投公司，創新運作方式，推進農業基礎設施建設。整合項目資金，年內全面完成高標準農田續建17.5萬畝、新建8萬畝。今后實施土地整理必須大破大立進行，必須與高標準農田建設、農田水利建設等項目整合推進，充分發揮項目資金的綜合效應，為農業生產規?；?、高效化、集約化奠定基礎。全面疏通斗農毛渠，修繕橋涵口閘，確保灌排系統運行安全。鞏固糧食主產區地位，主要糧食作物種植面積穩定在100萬畝左右，產量12億斤以上，創建1個萬畝小麥高產綜合示范園區。積極爭取“種養結合整縣推進試點項目”。加大農業面源污染防控，科學合理控肥控藥，確保土凈田潔。加強疫病防控，建設畜禽無害化處理廠，保障畜牧業健康發展。

壯大優勢產業。鞏固國家現代農業示范區創建成果，調好、調順、調優農牧業結構。大力發展設施農業和規模養殖業，擦亮現代農牧業金字招牌。堅持集中連片、整體推進，繼續打造烏蘭圖克萬畝現代設施農業示范園區，新建設施農業5000畝。主攻肉羊產業，擴大奶山羊、肉牛、驢、家禽養殖規模，農民來自畜牧業收入占到農民人均純收入的35%以上。發揮國內首家羊畜產品電子交易平臺優勢，規劃建設一處占地500畝的活畜交易市場，配套建設冷鏈物流交割庫，實現線上線下同步交易。與京東集團合作建設肉羊產業標準化高端牧場1個，支持草原宏寶、富川養殖等龍頭企業建設標準化養殖園區。扶持家庭牧場、養殖大戶做大做強，政府貼息為1萬戶農戶投放20萬只基礎母羊。新建規?；B殖場40個，肉羊飼養量力爭突破600萬只。延伸羊產業鏈條，全面振興羊絨產業，大力發展羊乳產業，加快構筑肉羊、絨紡、羊乳三大百億產業。辦好第二屆中國肉羊產業發展大會、第14屆中國羊業發展大會和臨河區首屆羊肉美食狂歡節，助力羊產業大發展。建設全國最大的肉羊養殖基地、最大的肉羊加工基地、最大的種羊繁育基地、最大的無毛絨集散基地、最大的羊乳生產基地、最大的羊產業文化旅游基地、最大的活畜交易基地。打造全國羊肉、羊絨產品“巴彥淖爾價格指數”，建設“中國羊都”。

創新經營模式。發展多種形式的適度規模經營，提高農業質量效益和競爭力，實現農產品優質優價，讓農民充分享受農業供給側結構性改革紅利。全面完成土地經營權確權登記頒證工作，推動土地以托管、入股等多種形式進行適度規模經營，新增土地流轉面積2萬畝。探索以合作社為主導、農民為主體的農業經營新模式，開展土地整包、統耕統種、利潤分紅試點工作。建立農村產權交易平臺，推進農村土地承包經營權、宅基地權、林權抵押貸款工作，盤活農村資產，暢通融資渠道。扎實推進國家扶持村級集體經濟發展試點村建設，探索壯大村級集體經濟實力新路子。落實訂單農業118萬畝。進一步擴大農業保險參保作物種類。繼續安排500萬元專項獎補資金，對發展潛力大、帶動能力強的新型農業經營主體進行以獎代補，年內創建農民專業合作示范社16個，發展家庭農牧場300個、種養大戶500戶，促進農業增效，助力農民增收。

二、做大工業經濟總量，厚植發展競爭力

工業是我區的短板，也是加快崛起的希望所在。要堅持“擴增量、盤存量、上總量、提質量”并舉并重，加快實現傳統產業新型化、新興產業規?；?、支柱產業多元化。

加大招商引資和項目建設力度。牢固樹立抓項目就是抓發展、抓發展必須抓項目、抓項目必須抓招商的理念，準確把握政策導向、市場走向，圍繞農畜產品精深加工、現代物流、新材料、綠色食品等產業和領域，策劃儲備一批項目，打有準備的仗；采取產業招商、精準招商、以商招商、產業鏈招商等方式，狠抓大項目，盯緊小項目，招有準備的商；堅持“綠色招商、招綠色商”，嚴把準入門檻，環保不達標的項目一律拒之門外。年內實現招商引資到位資金50億元以上。對傲視科技無人機、飛鶴乳業羊奶粉等正在洽談的項目，繼續加大對接力度，確保盡早落地；對聚盛太陽能林光互補、金草原冷鏈物流等新簽約項目，加快工作進度，確保早日開工；推進美洋洋200萬只肉羊加工、恒嘉藍寶石、康斯特果膠等14個項目加快建設進度；推動尤特制衣、魯花生產線改造等53個已完工項目盡快達產。年內完成工業固定資產投資53億元以上。

盤活工業資產存量。優先服務存量企業，積極構建“親”“清”政商關系，統籌優化營商環境。認真落實國家、自治區系列惠企政策，一企一策、精準發力，支持聯邦制藥實施環保設施技術改造，全面釋放產能，實現滿負荷生產，年內稅收突破4億元；推動西部銅材、臨河熱電廠兩戶企業扭虧為盈；實施停產企業復產計劃，鼓勵天河化工、大興羊絨、海利建材等6戶停產企業通過兼并重組、優化升級、出租出讓廠房、設備等方式恢復產能。開展多種形式的政銀企對接活動，解決企業資金困難。充分利用中小微企業融資擔保平臺，落實創業發展資金300萬元，發放小額貼息貸款1000萬元。年內新增新三板掛牌企業2戶，內蒙古股權交易中心掛牌10戶。規模以上工業實現增加值95億元以上，可比價增速不低于9.5%。

提升工業發展質量。以轉型升級為主攻方向，引導企業建立研發、創新體系，新增自治區級企業研發中心、技術中心2家。加快制定肉、絨、藥、乳產業發展規劃。鼓勵企業橫向聯合、縱向聯系，合力開展技術創新、品牌創建。推動恒豐、際華森普利、維信羊絨全面實施生產線升級改造。發揮草原宏寶、美洋洋、草原鑫河等龍頭企業帶動效應，打造集“種植、養殖、加工、研發、銷售”為一體的現代農牧業產業鏈。啟動建設絨毛交易市場，實現絨紡行業組團發展、協同發展，讓傳統優勢產業煥發新活力。切實加強工業園區、物流園區基礎設施建設，大力整治恒遠小食品加工園周邊環境，提升園區承載能力。利用中小企業創業園列為國家級示范基地契機，大力爭取政策、資金支持，引導小微企業入園發展，年內入園100家以上。

三、做優現代服務業，增添發展驅動力

服務業是加快崛起的新引擎。要著力建設與工業化發展相配套、與城鎮化發展相適應、與信息化發展相跟進的服務業體系，促進服務業業態更新、水平提升。

提速發展現代物流業。以物流園區為依托，建園育市、以市興園，全力爭取總投資3.8億元的（B）型保稅物流中心獲批。力爭完成聯檢辦公區、查驗區、保稅倉儲區、散貨集裝箱區四大功能區建設。積極推進總投資7億元的鐵路貨運中心在原杜家臺火車站直接開站，建成甘臨公路與物流大道連接線，實現大宗商品物暢其流。依托無水港、監管倉運營，大力發展口岸經濟，開辟擴大蒙古國銅精粉、煤炭進口和河套優質瓜果、蔬菜等出口商貿業務。推進四季青菜市場東遷工程，確保市場交易區和倉儲區建成運營。加快入園項目建設，提升園區人氣。積極引進內蒙古托普旺、云銅集團等大型物流企業和相關精深加工項目，打造自治區西部物流城、陸路港、開放島。

大力發展生態旅游業。打好基礎設施建設、旅游資源開發、市場營銷推廣三張牌。以黃河河套文化旅游區創建國家5A級景區為突破口，加快建設河套驛站、黃河古渡等項目，提升干召民主、狼山富強、酒莊老鎮等特色村莊的可游憩度和接待能力，打造新華禪意小鎮、青春湖溫泉小鎮、原啤酒廠廠區文化產業創意園，完善蒙元文化風情街、七彩文化街、臨河老街等一批特色街區，選址建設房車營地、露天電影院，豐富游憩內容。推進總干渠風景帶、永濟渠風景帶、臨份線風景帶和環主城區鄉村旅游黃金線“三帶一環”建設。打造沿黃公路濱水體驗、沿二黃河運動休閑等主題游覽廊道，推動不同風格、不同特色的片區組團發展，著力構建“水、陸、空”立體觀光、“環境、景觀、文化”深度交融的大美臨河旅游畫卷。引進專業旅游投資公司、管理運營公司，加強與周邊城市的深度合作，全方位、多層次、多角度開展旅游營銷，全面激發旅游產業活力。全年接待游客133萬人次以上，旅游總收入突破14億元。把臨河建成自治區西部重要的鄉村旅游目的地，爭創自治區“全域旅游”示范區。

加快發展電商產業。大力培育電子商務主體，引導存量網商提升一批、傳統企業觸網一批，扶持發展一批電商特色村、特色店。依托電子商務產業園集聚優勢，年內創建電子商務示范企業3家以上。全區電子商務交易額達到24.5億元，增長18%，爭創自治區級電子商務示范縣。制定出臺促進大數據產業發展相關政策，充分發揮京蒙區域合作、對口幫扶優勢，積極對接京東集團，爭取實施農村電商“現代農業示范區項目”，在發展農村電商、建設產業大數據分析中心及“互聯網+政府公共服務”等領域開展廣泛合作。加快推進跨境電商綜合服務平臺建設，推動一批外貿加工企業“走出去”。整體包裝推薦“河套”地域標識、品牌，提升羊肉、面粉等綠色特色農畜產品的知名度和競爭力，推動產品進軍全國、全球市場。

升級改造傳統產業。完善紅星美凱龍、鼎程、恒遠、維多利、居然之家等專業市場功能，加大引商入駐力度，實現功能互補、錯位發展。推進農機、汽車、礦山機械等劃行歸市，加快振宇汽配城、億恒、比亞迪等汽車4S店項目建設，形成產業聚集。試點實施縣域金融工程，完善配套政策，強化金融服務支撐。力爭引入2-3家商業銀行、保險公司在我區設立分支機構。

四、做美城鄉環境，提升發展承載力

建設美麗臨河是“綠色崛起、賽過江南”的題中之義。要牢牢把握中心城區優先發展戰略契機，構筑“一核三區兩翼”的城市新格局，以城為基、以水為脈、以園為魂、以綠為韻，建設宜居宜業的美好家園。

補齊基礎設施“短板”。大力實施道路暢通、水系景觀、市政管網三大工程。推進總投資43億元的包銀高鐵臨河段開工建設，加快甘臨一級公路臨河段工程進度，實施黃河堤防公路改擴建工程；繼續打通“斷頭路”，鋪平“搓板路”，暢通城區路網；全面修繕人行步道，逐步恢復勝利路、新華街沿線地下停車場功能，還路于行、還暢于民。加快構建“七湖五河”城市水系，打造四面有湖、城中有河、湖河相連、城水相依的“草原水城”。投資15億元，實施以青春湖為主的5處濕地恢復與保護工程，增加水域面積4023畝；全線打通金川河水系；完成永濟渠、永清河（北邊渠）水系景觀規劃設計。投資8億元，實施市政管網更新工程，新建污水管網207公里，配套建設污水提升泵站6座，徹底消除城市污水排放壓力；推進主城區給排水管網升級改造工程，緩解城市“水荒”，增強城市防洪防澇能力。投資1.2億元，新建干召廟、新華、狼山、白腦包、烏蘭圖克5個集鎮污水處理廠。

提升城市建設水平。創新思路舉措，調整方式方法，加大歷年棚改尾留項目收尾力度。依托國有房地產公司，進駐矛盾集中的棚戶區尾留項目，接手建設回遷房，年內實現逾期回遷房全部交付。探索推行房票安置制度，引導群眾配合拆遷、盡快搬遷。推行群眾自主征收模式，確保新開項目改一片成一片。把握好房地產開發規模和節奏，有序安排商品房建設100萬平米，解決存量房戶型偏大、價格偏高問題。啟動北邊渠棚戶區改造項目，完成勝利路至水源路2.5公里范圍內2200戶居民房屋征收，使北邊渠沿線四分之一的居民告別臟亂差環境，實現北邊渠改造的歷史性突破。堅持宜拆則拆、宜改則改，加大平房區改造力度，讓平房區居民就地告別棚戶區。全面開展城區主要節點、主次干道、樓宇、濕地和水系亮化工程，打造絢麗多姿、流光溢彩的城市景觀。新建新能源汽車充電樁30座，30%的住宅小區配建電動車公共充電設施，添建消防水鶴30個。穩步推進雙河區開發，大力發展生態、旅游、養生、會展等綠色產業，打造“黃河外灘”。全年力爭完成城建固定資產投資160億元，同比增長113%。

加大城鄉管理力度。依托智慧城管指揮平臺，大力整治流動商販、店外經營、亂停亂放、小廣告等城市“頑疾”。開展環境衛生擴面提質行動，推行“以克論凈”，主次干道機械化清洗率、清掃率分別達到40%和100%。投資4億元，建設生活垃圾焚燒發電廠、餐廚垃圾處理場，實現集中收運、無害化處理。深入推進“五城同創”，著力構建全民參與的愛護城市、管理城市新格局。堅持城鄉一體化推進，加快城管執法向鎮村延伸，進一步加大城鄉結合部、公路鐵路沿線、渠溝兩側綜合整治力度；安排以獎代補資金300萬元，發動村組自主加強村容村貌管理，鞏固來之不易的“美麗鄉村”建設成果。

加強生態文明建設。投資18億元，以城市園林化、通道美化、國土綠化“三化”建設為重點，全面啟動增園、增花、增綠、增特色，提升園林綠化檔次的“四增一提”工程。實施“萬畝百園”計劃，在原有43處1000平米以上公園綠地的基礎上，再增60處、10000畝公園綠地，建成金川大道水景公園、傳媒大廈運動休閑公園，開辟多處街角讀書公園；變換春夏秋三季花卉品種，實現增花添彩；大力拆墻透綠、拆房建綠、見縫插綠，持續增加綠量；創新建設模式，打造一批特色街路、特色廣場、主題公園，持續提升綠化品位。深入實施環城、環路、環田、環村、環渠“五環綠化”，完成人工造林5萬畝、經濟林5000畝，打造綠廊、綠帶、綠屏，實現綠滿城鄉、綠滿田野、綠滿臨河，力爭通過國家園林城市驗收。生態環境沒有“替代品”，要堅守環保底線、生態紅線。鞏固中央環保督察成果。加強飲用水水源地保護區監管，確保飲水安全。深入實施“藍天行動計劃”，統籌做好生活性、生產性、公共性大氣污染防治，加強揚塵、油煙、尾氣綜合治理；建設一座熱源廠，全面關停主城區10蒸噸以下燃煤小鍋爐；突出抓好企業環保設施配備，全面完成主要污染物總量減排任務。讓臨河天更藍、水更清、空氣更清新、人民更開心。

五、辦好民生實事，凝聚發展向心力

民生始終是政府工作的出發點和落腳點。要堅持民生至上、民生優先原則，扎實做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作，絕不讓一名臨河群眾在全面小康路上掉隊。

率先完成脫貧攻堅。繼續把扶貧開發作為重大政治任務和頭號民生工程抓緊抓好。集中人力物力財力，扎實推進“1+9”脫貧攻堅方案，切實把“六個精準”總體要求、“五個一批”脫貧攻堅行動計劃落實到位。區財政新增財力的10%列為專項扶貧資金。嚴格兌現脫貧“軍令狀”，率先完成全區1460戶、3129名建檔立卡貧困人口的脫貧任務。建立長效機制，推動貧困戶盡快步入自主發展軌道，確保脫貧不返貧。

統籌發展社會事業。深入推進素質教育，實施教育現代化建設。深化教育改革，不斷規范學校辦學行為。完善教師補充、退出機制，新招聘教師100名。切實加大教育投入，完成臨河九小和城關中學改擴建工程，新建治安小學、一中綜合樓、三中宿舍樓，啟動雙河區中小學幼兒園、市黨校改建小學項目。爭取順利通過國家級義務教育均衡發展驗收。加快文體事業發展，推進公共文體設施普及普惠，配合市級建設大型足球主題公園，新建籠式足球場5個、社區全民健身廣場10個、配備健身路徑100套，完成社區、公園、廣場和村級文化活動室文體器材配送安裝工作。組織籌辦國際鐵人三項賽、國際馬拉松賽、河套農耕文化健身大會；舉辦少數民族民歌大賽等系列文體娛樂活動，帶動文化產業發展，豐富群眾精神生活。全面提升人民健康水平，加快分級診療體系建設，積極推進家庭醫生簽約服務，扎實做好醫養結合試點工作。新建白腦包、小召、新華3所鄉鎮衛生院和西環社區衛生服務中心。全面落實計生惠民政策，創建新一輪計劃生育全國優質服務先進單位。繼續實施“明廚亮灶”工程，新增視頻化監管餐飲企業2200家。不斷完善社區活動場所建設，為群眾提供內容更全、層次更高的社區公共服務。加強就業創業服務指導，新增城鎮就業3500人，轉移農村剩余勞動力4.2萬人，動態消除零就業家庭，城鎮登記失業率控制在4%以內。推進大學生創業就業服務中心建設，優化虹美勞務市場功能，強化職業技能培訓、企業人才儲備、高校畢業生見習等工作。加強農村人才培訓，拓寬農民工擇業視野。

提升社會保障能力。進一步完善以社會保險為主體、社會救助托底、社會福利為補充的多層次保障體系。實施全民參保計劃，整合城鄉居民基本醫療保險，擴大社會保險擴面征繳范圍。穩步提高城鄉低保、五保、孤兒、““三無”人員保障水平。發揮好總工會、紅十字會、慈善協會、殘聯的救助能力，深化“救急難”工作，對特殊困難群體給予重點救助。扎實做好老齡工作，構建居家養老、機構養老、互助院養老綜合服務體系，弘揚孝親敬老美德。建成交付公共租賃住房1058套；為1600戶居民發放廉租住房租賃補貼560萬元。

加強和創新社會治理。深入推進“平安臨河”建設，全面整合基礎信息和視頻監控資源，構建社會治安立體化防控體系，提升警務實戰能力，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。新增入網監控探頭2萬部。破案率提升8個百分點。加強對網絡虛擬社會的引導與管理，最大限度發揮網絡的積極作用。扎實開展“七五”普法宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。健全群眾依法維權機制和多元化解糾紛機制，加大事要解決力度，推動信訪工作法制化。信訪案件及時受理率和按期辦結率均達到98%以上，群眾滿意率達到85%以上，信訪總量下降30%。緊扣勞動監察“兩網化”建設，構建和諧的勞動關系。扎實開展民族團結進步創建活動。堅持把生產安全作為前置條件，進一步夯實責任、健全體系，堅決遏制重特大安全生產事故發生。大力提升防災、減災、救災和突發性事件應急反應能力。進一步完善食品安全管理責任制，強化監管執法，提升管理水平。

2017年，區政府將集中力量，繼續辦好一批民生實事：

1.改建臨白路、陜五路兩條農村主干道，新建通村小油路120公里，改善農村居民出行條件。

2.改造農村電網1123公里，新上配電變壓器577臺，降低生產用電成本，提高生活用電安全性；建設農村通信網絡基站300座，鋪設光纜1700公里，實現4G網絡和光纖網絡覆蓋全部自然村，網絡提速一倍以上。

3.新建城區封閉式便民市場2處、8000平米，新建、改建農村集貿市場6處，改善流動攤點經營戶從業條件，方便群眾生產生活。

4.努力打通河套大街、利民街、慶豐街、金川大道、朔方路、明珠南路、豐州北路7條城市“斷頭路”，改善城區居民出行條件。

5.全面完成城區剩余128座旱廁改造工程；硬化城區街巷30萬平米，城區寬度在3米以上的土巷道全部硬化。

6.綜合改造老舊小區49個、60萬平米；就地改造城區30萬平米平房區，配套完善供熱、燃氣、排污等設施，改善3萬群眾的居住條件。

7.將50萬平米平房區接入集中供熱系統，為5000戶平房區居民免費換裝環保節能爐具，提高取暖質量，減輕大氣污染。

8.新增電動節能環保公交車50輛，投放公共自行車3000輛，方便群眾綠色出行。

9.多方開辟停車場10處，合理施劃新增停車位4000個，全面規范停車秩序，緩解城區機動車“停車難”。

10.建設首座大型群眾性圖書館，建設5個以上社區公益書屋和自助書屋，打造“書香臨河”。

以上民生實事累計投資達30億元以上，區政府將通過爭取上級項目資金、低成本吸納社會資本等多種方式籌措解決。

六、全面深化改革，激發發展新活力

改革是時代發展的永恒主題。要堅持目標導向、問題導向，堅定不移地推進改革不斷深化，以改革激發創新熱情，拓展發展空間，增強經濟社會發展的內生動力。

扎實推進重點領域改革，深入抓好總書記囑托的三項先行先試改革任務，鞏固拓展農企利益鏈接機制，深化向北開放和生態保護工作。實施開放引領戰略，積極參與“一帶一路”建設、京津冀協同發展等國家發展戰略；立足國家區域性發展戰略定位，發揮農牧業與水資源優勢，主動融入呼包銀榆經濟圈，在產業分工、旅游資源共享等領域開展廣泛交流與深度合作。深入推動戶籍制度、不動產登記、土地經營權抵押貸款等試點改革，確保延續性的出成果、新改的出效果。積極爭取市人大常委會在城市建設管理領域立法。實施綜合行政執法體制改革，整合執法機構和職能，構建跨區域、跨部門、跨行業的執法新格局。推進供給側結構性改革，統籌做好“三去一降一補”工作，促進經濟平穩健康發展。深化“放管服”改革，所有107項行政審批事項全部進清單，在政務服務中心“一站式”辦理。依托創建國家級標準化行政服務中心契機，完善市、區、鎮、村四級網絡服務平臺。推進商事制度、投資審批制度改革，有效降低企業制度性交易成本。深化國企改革，理順政企關系，明確薪酬標準，建立現代企業制度，推動國有企業承擔更多公共服務職能。進一步深化醫藥衛生計生體制改革，穩步推進城市公立醫院改革。拓展融資渠道，多方引入社會資本參與臨河基礎建設。進一步規范政府購買服務行為，擴大政府購買服務范圍，減少政府直接承攬事項。深化財稅體制改革，改進預算管理制度。積極化解政府債務，嚴格政府舉債行為。

七、加強自身建設，提高政府執行力

為政之要，首善其身。要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，不斷改進政府工作，為“綠色崛起、賽過江南”提供堅強保障。

著力建設法治政府。政府要自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見和建議，主動接受人民群眾和社會各界監督，切實做到依法決策、依法辦事、依法行政，讓政府行為始終在法律框架內運行。著力建設誠信政府。政府要帶頭做誠信的倡導者、踐行者和維護者，政策實施有頭有尾，工作落實有始有終，向社會承諾的事，說一項做一項，項項兌現；對企業提出的問題，有一件辦一件，件件回應；對群眾關心的事，定一條干一條，條條算數；以誠信換信任、聚合力、贏未來。著力建設創新政府。政府要敢于擔當、勇于負責，堅持把改革創新貫穿工作的全過程、各領域，推動制度創新、管理創新、工作創新，讓政府工作更好的體現時代性、把握規律性、富有創造性。要緊緊圍繞全區各項重點工作，積極探索新思路、新辦法、新舉措，更好的駕馭復雜局面、推動科學發展。著力建設廉潔政府。政府要準確把握時代任務，鞏固深化“兩學一做”學習教育成果，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，持續改進作風。加強行政監察和審計監督，嚴格執行厲行節約、反對浪費有關規定，全面規范財務管理，嚴控“三公”經費支出，努力營造風清氣正的良好政治生態。要嚴厲懲治庸政、懶政、怠政，鍛造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍，用干部的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”。

各位代表，形勢催人奮進、目標鼓舞人心。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、繼續前進，在市委和政府和區委的堅強領導下，凝心聚力加快發展，滿懷豪情追趕超越，奮力譜寫臨河區“綠色崛起、賽過江南”的嶄新篇章。