政府工作報告

——2021年1月21日在臨河區第十七屆

人民代表大會第四次會議上

政府區長  張如紅

各位代表：

現在，我代表臨河區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

“十三五”時期和2020年工作回顧                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

“十三五”時期，是臨河發展進程中攻堅克難、砥礪奮進、開拓進取的五年。五年來，在區委的堅強領導下，全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央重大決策部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，凝心聚力、銳意進取，統籌改革發展穩定各項工作，扎實推進綠色高質量發展，較好地完成了“十三五”確定的目標任務。

這五年，我們趕超跨越，綜合實力穩步提升。預計“十三五”末，地區生產總值完成300億元，年均增長5%；一般公共財政預算收入完成18.1億元，年均增長5.7%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到36289元和22274元，年均增長7.8%和9.2%。固定資產投資累計完成593億元，年均增長6%；規模以上工業增加值累計完成289.1億元，年均增長6%；社會消費品零售總額累計完成623億元，年均增長6.3%。三次產業之比調整為19：29：52。

這五年，我們攻堅克難，三大攻堅戰成效顯著。脫貧攻堅取得決定性勝利。投入各類資金3.5億元，現行標準下6409名貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，產業扶貧主導作用充分發揮，防止致貧返貧監測幫扶機制基本建立，代表自治區高質量通過國家脫貧攻堅普查驗收，“1233”產業扶貧機制入選國務院扶貧辦《產業扶貧優秀案例選編》。污染防治成效明顯。全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，中央環保督察及“回頭看”反饋問題全部銷號，建成區燃煤小鍋爐、散煤銷售點實現“清零”，完成平房區集中供熱改造2.68萬戶、247.5萬平米，主要污染物排放量逐年下降，空氣質量持續改善；點源污水治理工程扎實推進，新建中水回用管網96.6公里，聯邦制藥中水回用等項目建成投運；全面落實“河湖長制”，清理疏浚排干273.1公里；“四控”行動持續推進，減藥、控肥任務超額完成，醫廢中心、新華垃圾處理場建成投運；高標準實施國土綠化行動，累計完成人工造林29萬畝。重大風險防控扎實有效。嚴守不發生系統性、區域性金融風險底線，累計化解政府債務104.85億元，爭取到國家建制縣隱性債務風險化解試點再融資債券32.6億元、化債獎補資金6.53億元，有效緩釋了債務風險。

這五年，我們夯基蓄勢，產業基礎更加堅實。現代農牧業優勢凸顯。實施鹽堿地改良、高標準農田整治76.4萬畝，流轉土地68.5萬畝，設施農業面積達到5.3萬畝，建成鮮農、金伯利農場等科技示范園區、田園綜合體62個，培育新型農業經營主體8030個；肉羊飼養量達到581萬只，發展農牧業產業化重點龍頭企業87家，成功舉辦第二屆中國肉羊產業發展大會；認證全國綠色食品（原料）標準化生產基地90萬畝，“二品一標”產品達到76款，4家企業16款產品獲得“天賦河套”農產品區域公用品牌授權，實現產銷兩旺。工業經濟實力穩步提升。實施千萬元以上工業項目241項，建成自治區企業研發中心24家、技術中心3家，認定高新技術企業32家，全區獨立核算工業企業達到513家，以電力、絨紡、食品、制藥等為核心的產業體系更加堅實。第三產業活力持續增強。全域旅游、四季旅游加快發展，累計接待游客近800萬人次，實現旅游收入80.8億元，富強村、民主村分別榮獲中國十大最美鄉村、全國美麗鄉村百佳范例等國家級榮譽；商貿服務體系愈發完善，金融保險業快速發展，康養文創、商貿物流等產業日漸成勢，“天賦河套”總部基地在臨河建成投運；電商園區吸引電商企業和創客429家，獲批“國家備案眾創空間”；京新高速、國道G242等公路建成通車，保稅物流中心（B型）封關運營，為高質量發展外向型經濟奠定了堅實基礎。

這五年，我們統籌推進，城鄉面貌日新月異。堅持城鄉一體化發展，力促城市擴容、農村提質，城鎮化率達到70.1%，較“十二五”末提高3.5%。實施老舊小區、“三供一業”、既有建筑節能改造299萬平米，改造棚戶區240萬平米，建成公租房7.4萬平米，2.5萬戶居民喜遷新居。新建改造河套大街、金川北路等27條道路，完成城區巷道硬化890條、50.5萬平米，新建高標準公廁173座，敷設各類管網1543公里，城市承載能力極大提升。黃河水廠建成投運，居民飲用水水質全部達標。完成城區4個出口、14個公園游園、18條道路、132個老舊小區綠化升級改造，綠化覆蓋率達36.4%。健全城市管理體制機制，全面推行“街長制”管理新模式，精細化水平穩步提升；新建便民市場12處，街邊市場、馬路攤販全部入市經營。改造農村危房4937戶，新建農村衛生廁所2.4萬座，普及率達到86.2%，建成污水處理廠、小型污水處理設施7座；農村公路里程達到3498.7公里，“四好農村公路”基本實現全覆蓋；美麗鄉村建設成效顯著，建成國家級、自治區級森林鄉村31個，獲評自治區農村牧區人居環境整治三年行動優秀旗縣。

這五年，我們革故鼎新，改革活力充分迸發。總書記囑托的三項改革取得積極進展，重點領域和關鍵環節改革穩步推進，實施改革任務994項，形成改革成果1489項，“救急難”、田園綜合體等列入國家、自治區改革試點?！胺殴芊?、商事制度改革深入開展，新增各類市場主體3.5萬戶、注冊資金達234.9億元，取消行政審批許可事項29項?！耙痪W一門一次”改革持續深化，“最多跑一次”事項達90%以上。政府機構改革、集體產權制度改革全面完成，農村承包地確權登記頒證工作典型獲得中央農村工作領導小組辦公室和農業農村部通報表揚。醫療衛生、財政稅務、國有企業等改革統籌推進，成效明顯。

這五年，我們擔當作為，民生福祉持續增進。民生支出累計達162億元，占財政總支出的72.5%。就業形勢保持平穩，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。社會保障體系日趨完善，基本養老體系覆蓋城鄉，大病醫療保險全面實施，社會救助體系基本建立。教育事業優先發展，累計投入15.6億元，新改擴建水源路、臨河七小等20余所學校、幼兒園，以優異成績通過國家義務教育發展基本均衡評估驗收。醫療資源擴容提質，投資8.1億元，完成區人民醫院整體搬遷、區婦幼保健院及13個基層衛生院(中心)改擴建，醫聯體、醫共體建設深入推進，基層衛生醫療機構綜合診療能力普遍增強。文體事業蓬勃發展，成功承辦國際馬拉松賽、全國沿黃公路自行車錦標賽、黃河濕地龍舟賽等重大文體賽事活動，群眾性文體活動豐富多彩。社會大局和諧穩定，平安臨河建設扎實推進，刑事、治安案件逐年下降，掃黑除惡專項斗爭成效顯著?！捌呶濉逼辗▓A滿完成。重點行業領域安全監管持續加強，應急管理能力顯著提升，生產安全形勢總體平穩，未發生重特大安全事故。

這五年，我們求真務實，自身建設全面加強。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，始終堅持黨的集中統一領導，深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面夯實意識形態責任，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實推進法治政府建設，健全完善政府法律顧問、合法性審查等制度，不斷規范政府重大事項決策行為。自覺接受人大及其常委會的工作監督、法律監督和政協民主監督，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議，辦理人大建議、政協提案1260件，辦復率均為100%、滿意率98%以上。認真履行全面從嚴治黨主體責任，切實加強各重點領域和重點環節的監督，持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，強化財政預算管理，“三公經費”和一般性支出持續下降，求真務實的工作狀態持續向好。

同時，第三次全國國土調查、第四次全國經濟普查工作圓滿完成，第七次全國人口普查工作順利推進，國防動員和后備力量建設持續加強，審計、檔案、紅十字、外事僑務等工作取得了新進步，工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用。

各位代表，2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和經濟下行雙重壓力，在區委的堅強領導下，我們堅定信心、負重前行，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，守好經濟基本盤，穩住社會基本面。全年爭取各類專項資金21億元、債券資金29.2億元，招商引資到位資金29.8億元，為發展注入了強大能量。抗疫復工雙線并進。堅持“外防輸入、內防反彈”，實行自然村、街道小區分區分級差異化、精準化防控，強化聯防聯控、群防群控、閉環管控，有效阻斷疫情蔓延。落實援企紓困系列措施，減稅降費2.87億元，幫助浩森、春雪等185家企業獲得信貸支持26億元，規上企業、商貿流通企業率先實現全面復工達產。現代農牧業質效齊升。農牧業科技示范園區建設穩步推進，國家農業高新技術產業示范區創建入選全國第二批名單，20個農業重點園區建設進展順利，5家萬頭奶牛養殖場落地開工，活畜交易市場啟動運營，13款產品納入自治區品牌化建設目錄，以自治區第一名成績入選“2020年中國鄉村振興百佳示范縣市”。工業經濟回暖向好。實施500萬元以上工業項目105項，完成工業固定資產投資15.2億元，聯邦制藥年產9噸他唑巴坦、恒豐年加工12萬噸小麥智能化升級改造等27個項目建成投產；際華森普利等4家企業進入自治區疫情防控重點保障物資生產企業名單，兆豐榮獲首批“蒙”字標認證，草原鑫河榮獲2020年“網絡人氣中國十大羊肉品牌”。現代服務業加速發展。巴彥淖爾現代農畜產品物流園區集聚力、承載力不斷提升，進口銅精粉保稅倉儲、向日葵全產業鏈融合發展等項目順利推進。深入開展“百城千隊、萬戶百億”金融助力復工復產、復商復市試點工作，為1.38萬戶企業、個體工商戶及農戶投放低息貸款40.25億元。成功舉辦消夏文化藝術節、自治區農牧民文藝匯演等46項文體旅游節慶活動。率先發放防疫抗疫惠民消費券1000萬元，直接拉動消費近1億元，有力促進了“內循環”。城鄉面貌穩步改善。全年完成城建固定資產投資61億元，新開工房地產項目95萬平米，實施老舊小區改造、既有住宅加裝電梯等六大安居工程近120萬平米。完成包銀高鐵等22個項目、1228戶房屋征收任務。全力化解困擾老百姓多年的房地產領域“三難”問題，解決“入住難”1039套、“回遷難”352套，暢通78個“辦證難”項目辦理渠道，2.7萬戶房產證有效辦理，“臨河經驗”在全自治區交流推廣。實施明珠路、興蒙路等7條道路暢通工程，啟動北邊渠綜合改造工程，敷設污水、供熱、供氣等市政管網345公里。大力推行城市精細化管理，市容“十亂”得到有效治理，主次干道全天候保潔，愛國衛生運動深入開展，成功創建為國家衛生城市。新改擴建農村公路264公里，實施安防、油返砂工程168.9公里，成功入選國家農村公路管養體制改革試點區縣。投放新能源公交車192輛，城鄉公交基本實現一體化運營。民生期盼全力回應。發放各類救助資金1.7億元，困難群眾生活得到有效保障。投資2.7億元，新改擴建市二中、臨河七小、金川學校等6所學校；招聘優秀教師191名，發放教學質量獎697.1萬元，符合條件的1033名教師中高級職稱已評未聘問題全部解決。建成3個核酸檢測實驗室，升級7所基層衛生服務中心，改造25所基層醫療機構的“中醫館”，31所醫療機構全部接入區域醫共體平臺，基層就醫條件明顯改善。

各位代表，回首“十三五”，我們克服了比預想更多的困難，取得了一系列豐碩成果。先后獲得“國家園林城市”等13項國家級榮譽，獲得“自治區民族團結進步示范區”等27項自治區級榮譽。這些成績和榮譽的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是區委總攬全局、正確領導的結果，是區人大、政協和社會各界同舟共濟、鼎力支持的結果，是全區人民團結拼搏、辛勤付出的結果！在此，我代表區人民政府，向全區各族人民，向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，表示衷心的感謝！向所有為臨河建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：經濟總量偏小，現代產業體系還不夠健全，產業發展層次不高；招商項目落地不夠，缺乏拉動力強的大項目、大企業支撐；財政收入增長乏力，剛性支出逐年增加，統籌保運轉、保民生、保穩定與謀發展的問題依然突出；干部素質能力與高質量發展的要求不相適應，不愿為、不善為、不敢為的現象仍然存在等等。我們毫不回避，將自覺扛起責任，認真加以解決。

“十四五”時期及2021年工作安排

各位代表，“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是臨河揚優成勢、加快高質量發展的關鍵五年。站在“十四五”發展新的歷史起點上，我們要在區委的堅強領導下，緊緊依靠全區各族人民，準確識變、科學應變、主動求變，在直面困難中主動作為、在接受挑戰中搶抓機遇，奮力推動臨河經濟社會各項事業邁上新的大臺階。

政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，特別是在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，緊緊圍繞市委建設現代化生態田園城市、實現“塞上江南、綠色崛起”的奮斗目標，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以實施鄉村振興戰略為重點，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，在全面建設社會主義現代化國家新征程上書寫臨河發展新篇章。

主要預期目標是：全力推進“一市五區”建設，加快構建現代經濟體系，融入新發展格局，實現更高質量、更高效率、更可持續、更為安全的發展，到“十四五”末，主要經濟指標和社會指標均高于自治區和全市平均水平。

（一）堅持固根基、強弱項，建設更可持續的生態文明先行示范區。一要踐行綠色發展理念。認真貫徹習近平生態文明思想，堅持節約優先、保護優先，健全完善生態文明建設體系，實施黃河國家濕地公園退耕還濕工程、黃河沿河廊道生態修復工程等項目，推動生態資源優勢向經濟優勢轉化，強化資源高效利用，推進重點行業和重要領域綠色化改造。二要持續改善環境質量。堅持系統思維、綜合施策，深入打好污染防治攻堅戰，縱深推進大氣污染防治“十大專項攻堅行動”，主要污染物排放總量持續削減；統籌推進烏梁素海流域臨河段綜合治理、系統治理、源頭治理，嚴格落實“河湖長制”，加強重要河流控制斷面、湖泊等水質監測，加大城鎮污水管網建設力度，全面提升中水回用能力；深入開展“四控”行動，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用和生活垃圾、醫療廢物無害化處理，建設“無廢城市”。

（二）堅持穩增長、提質量，建設更有活力的鄉村振興樣板區。一要提升農業質量效益和競爭力。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，堅決扛起糧食安全政治責任，深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，樹立“畝均效益論英雄”理念，以“天賦河套”農產品區域公用品牌為引領，加快河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工服務輸出基地建設。實施高標準農田整治、現代種業提升、農產品質量安全監管等工程，推進肉羊產業集群建設，做實“中國羊都”品牌；擴大奶牛肉牛養殖規模，推動奶業全面振興；持續加強溯源體系、科技信息服務體系建設，夯實品質農業、綠色農業基礎。二要推動產業深度融合。高標準建設國家農業高新技術產業示范區，打造一批現代科技產業示范園、精深加工基地、倉儲物流園區，形成輻射帶動有力的特色產業集群。健全完善農企利益聯結機制，推動農牧業與文化、旅游、電商等深度融合，實現三分之一優質耕地畝均一二三產綜合產值達到2萬元。保持脫貧攻堅政策的穩定性和連續性，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。三要實施鄉村建設行動。有序推動村莊規劃整合，保護傳統村落和鄉村風貌，支持狼山、新華小城鎮特色發展；完善水、電、路、氣等基礎設施，推動城鄉一體化發展；建立健全農村人居環境建設和管護長效機制，大力實施“環境秀美”“庭院凈美”“生活甜美”鄉村風貌提升行動，建設生態宜居的美麗鄉村。

（三）堅持優結構、樹品牌，建設更高標準的綠色產業集聚區。一要推動工業轉型發展。圍繞生物制藥、農畜產品加工、絨紡等7大產業，開展技術攻關和成果轉化，全面帶動傳統產業向規?；?、綠色化、智能化發展。二要發展壯大新興產業。圍繞裝備制造業、新材料和現代能源，推動互聯網和實體經濟深度融合，引進發展醫用材料、高性能樹脂等新材料產業，積極發展光伏、生物質發電等新能源產業，培育新的經濟增長點。三要大力發展現代服務業。發揮區位優勢，挖掘中心城市潛力，大力發展總部經濟，為培植財源蓄勢儲能；做大做強現代物流、電子商務等產業，發展多層次資本市場，提高企業直接融資比重；深度挖掘黃河文化、河套文化、西口文化內涵，推進農文旅體深度融合發展；推動巴彥淖爾現代農畜產品物流園區夯實基礎、完善功能，積極創建綜合保稅區和國際農產品加工產業園，努力打造現代綜合產業聚集區。

（四）堅持利長遠、促共贏，建設更具影響的對蒙開放先行區。一要加強區域協作。緊緊抓住新一輪西部大開發戰略契機，主動融入黃河“幾”字彎都市圈、呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏協同發展區，加強與京津冀、長三角、珠三角等地區深度合作。構建立體化交通路網體系，完成包銀高鐵臨河段建設，實施國道G110、G242等新改建工程。推進優勢產業對接，打造高水平產業承接平臺，拓展科技、農牧業、旅游業等合作空間，努力實現共贏發展。二要加強對外合作。深度參與中蒙俄經濟走廊建設，深化與“一帶一路”沿線國家經貿合作，大力發展泛口岸經濟，與甘其毛都口岸聯動開發開放，推動保稅物流中心（B型）內外聯動發展，實現資源最優配置、對外貿易轉型升級。三要加強改革創新。以營造市場化、法治化、國際化的營商環境為重點，統籌抓好經濟體制、生態文明、民生領域等改革，增強綠色高質量發展的動力。加強企業梯隊建設，大力實施中小微企業培育、成長、創新和提升行動，扶持重點龍頭企業進入自治區“小巨人”項目庫；認真落實“科技興蒙”行動，建立“揭榜掛帥”工作機制，全面加強人才隊伍建設。

（五）堅持破難點、惠民生，建設更富魅力的美好生活共享區。一要提升城市建設品質。優化空間結構和用地布局，推動新舊城區、雙河區、開發區聯動發展、互補發展；健全防災減災體系，提高公共衛生預警救治能力、應急保障能力、災后恢復能力，推動韌性城市建設；實施城市更新行動，加快推進新型城市基礎設施建設，實現5G網絡全覆蓋，有序推進智慧城市建設；合理有序開發房地產，實施老舊小區、平房區改造，全面提升居民幸福感和滿意度。二要健全公共服務體系。強化就業優先政策，實現更加充分、更高質量就業。加強多層次社會保障體系建設，兜牢民生保障底線。辦好人民滿意教育。統籌推進學前教育公益普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中優質特色多樣化發展，優先重點辦好民族教育，關心支持特殊教育，完善扶困助學體系；持續加大教育投入、加強師資隊伍建設，每年招聘教師200名；實施教育教學質量提升三年行動計劃，順利通過國家義務教育優質均衡發展驗收。推進健康臨河建設。把人民健康放在優先發展戰略地位，完善疾病預防控制體系，建立健全分級、分層、分流的重大傳染病防治機制；深化公立醫院改革，完善“三醫”聯動機制，深入推進醫聯體、醫共體建設；培育發展優勢特色?？?，扶持和促進蒙中醫藥傳承創新發展；健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老；構建公共數字文化服務網絡，實施文藝作品質量提升和文化惠民工程，豐富群眾精神文化生活；抓好國家重點文物保護、利用工作，加強非遺傳承保護；推進新時代文明實踐中心（站、所）建設，全面提升公民思想道德水平，爭創全國文明城市。三要加強和創新社會治理。構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的管理服務平臺，提高社會治理水平。全面貫徹黨的民族政策及法律法規，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作。深化平安臨河建設，健全防范化解重大風險體制機制，保持社會和諧穩定，筑牢祖國北疆安全穩定屏障。

各位代表，“十四五”的宏偉藍圖已經繪就，我們堅信，在區委的堅強領導下，在全區各族人民的團結拼搏和不懈努力下，一個發展質量更優、生態環境更美、群眾生活更好的臨河必將展現在全區人民面前，臨河這顆黃河“幾”字彎上的耀眼明珠必將綻放出更加燦爛的光彩！

各位代表，2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的啟航之年，做好全年工作至關重要。

2021年主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，固定資產投資增長6%以上，規模以上工業增加值增長6.5%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，一般公共財政預算收入增長5%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長7%和9%以上。圍繞上述目標，重點做好以下七個方面工作：

（一）聚焦鄉村振興，走好綠色高質量發展新路子

夯實農業發展基礎。積極推進現代化灌區建設，整合各類涉農項目，建設高標準農田17萬畝，加快土地有效流轉步伐，土地規?；洜I水平達到30%以上。建設10個現代農業科技示范園區，新增設施農業5000畝。持續推進標準化養殖園區建設，新建規?；B殖場25個，新增優質基礎母羊20萬只，全力推動維創、保牛等5個奶業振興產業園建成投運。依托黃河流域西北地區種質基因庫和現代種業產業園等平臺載體，逐步培育、發展壯大標準化高科技種業。

提升農業發展效益。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，發展現代農畜產品加工業，健全生產、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產業鏈，建設125萬畝綠色訂單生產基地，推動產業規?；?、標準化、現代化發展。以創建國家農畜產品質量安全縣為契機，以“天賦河套”農產品區域公用品牌為引領，積極開展“二品一標”、名優特新申報認證和授權推薦，不斷提升特色農畜產品的知名度與市場競爭力。繼續抓好新型農業經營主體培育，年內創建農民專業合作示范社15個，新增家庭農場150個、種養大戶300戶，對全區100個發展潛力大、帶動能力強的新型農業經營主體以獎代補。持續鞏固拓展好脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，繼續實施產業扶貧工程，確保主要幫扶政策總體穩定。

建設美麗宜居鄉村。繼續開展農村垃圾和污水治理、“廁所革命”、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用及村容村貌提升工程；深入推進“四好農村公路”建設，新改擴建農村公路240公里；持續開展國土綠化行動，完成造林6萬畝；完善農村衛生管護長效機制，加快補齊農村人居環境短板，著力打造精品精致美麗鄉村。健全完善“一統三治”治理模式，有效提升農村社會管理水平。全面加強精神文明建設，廣泛開展“干凈人家”“星級文明戶”等評選活動，推動移風易俗，弘揚時代新風。

（二）聚焦提質擴量，增強綠色高質量發展新動能

提升工業運行質量。認真落實各項優惠政策，加強經濟運行監測分析，科學研判，定期調度，提高運行質量效益。繼續實行領導干部包聯責任制，幫助企業解決審批、土地、信貸、用工用料等要素保障問題，推動停產企業恢復生產、限產企業達產達效、新建項目盡快投產。全年實施千萬元以上工業項目54項，完成工業固定資產投資16.7億元，以聯邦制藥、春雪等企業為主，培育一批“小巨人”企業，引導蒙福、蒙泰等9家企業“小升規”。

升級改造傳統產業。以推進供給側結構性改革為主線，實施創新驅動發展戰略。引導恒豐、中糧面業研發生產胚芽蛋白等高附加值產品，支持草原宏寶利用胚胎生物技術開展新品種培育，推動草原鑫河羊熟肉產品、副產品精深加工高科技產業化示范園區建成達產，幫助西部銅材開展電解銅深加工技術創新，加大行業龍頭企業引進力度，延伸產業鏈條，提高產品附加值和資源利用率。

大力發展新興產業。積極發展新能源、新材料、節能環保、裝備制造、數字經濟等新興產業，培育新的經濟增長極。重點推動華北油田100萬噸油氣開采、恒嘉晶體材料工程等項目開工建設，全力推進兆鑫生物質能熱電聯產、威錦軒漁光一體化光伏發電等項目建成投產。以永明機械向日葵深加工整機裝備、山海汽車組裝等項目為基礎，大力發展農業機械、專用汽車車廂、智能機器人制造及應用的裝備制造業。加快推動云計算、大數據、“互聯網+”等創新模式在各行業的廣泛應用，提高產業發展的智能化水平。

加大招商引資力度。緊盯國家、自治區產業政策和投資導向，做精做細招商項目前期工作，形成策劃一批、儲備一批、在建一批的流動項目儲備機制。扎實開展招商引資年行動，加強招商隊伍建設，健全激勵機制，形成全民招商格局。圍繞特色優勢資源和區位優勢，全力做好商貿物流、農畜產品精深加工、城市建設、文旅康養等項目招商，狠抓項目落地建設工作，增強招商引資實效；全力推進大北農、水發集團等項目簽約落地，推動黃柿子汁加工、餐廚垃圾綜合處置等項目達產達效，全年力爭引進到位資金60億元。

（三）聚焦優化升級，打造綠色高質量發展新引擎

打造特色商業街區。引導維多利、紅星美凱龍、居然之家和王府商業街等商貿市場優化功能布局，大力破解“有場無市”難題，構建規范、健康、有序的專業化市場體系，實現功能互補、錯位發展。引入社會化服務，對老舊樓宇進行業態調整和升級改造，對新投入使用的高端樓宇，明確發展定位，加強產業引導，重點引進總部企業和運營中心、研發中心、結算中心，培植發展“總部經濟”“樓宇經濟”。

大力發展電商物流。按照“互聯網+產業園+物流園”發展模式，進一步發揮“電商園區綜合平臺”“雙創公共服務平臺”作用，提供更高水平創業孵化服務，更大規模開展“雙創”工作。依托供銷e家服務平臺，實現全區173個電商服務中心互聯互通；全力推進“天賦河套”倉儲保鮮冷鏈物流園區建設，打造國家骨干冷鏈物流基地；探索發展跨境電商新舉措，推動綠色農畜產品走向全國，邁向世界。

加速發展旅游產業。開展“文化旅游提質年”活動，以全面提高河套非遺小鎮、彤鑼灣等旅游景區效益品質為重點，完善停車場、自駕游營地、旅游標識等基礎設施，提升公共服務水平；繼續舉辦好河套文化藝術節、梨花節等文化旅游節慶活動，實施國道G242國家風景廊道精品旅游線路、馬文化產業園等項目，力爭接待游客人數和旅游收入實現穩定增長。

創新發展園區經濟。持續改善巴彥淖爾現代農畜產品物流園區發展的“軟環境”和“硬實力”，投資5800萬元，新建2座垃圾壓縮轉運站，敷設各類管網13.8公里，提升園區承載力。依托保稅物流中心（B型）的運營，大力開展果蔬出口等保稅倉儲業務，保持外貿進出口穩定增長。積極開展綜合保稅區申建工作，以包銀高鐵開工建設為契機，同步推進鐵路物流基地建設。

（四）聚焦建設管理，展現綠色高質量發展新形象

持續推進安居工程。堅持高起點謀劃，高標準布局，以更優的供給滿足人民所需，實施49萬平米棚戶區、50萬平米老舊小區改造，加快清宜林海岸三期850套公租房建設；開工建設恒大珺庭、金岸國際二期等20個住宅項目。持續加大力度解決“回遷難”986戶、“入住難”6290戶、“辦證難”2.2萬戶，確?！叭y”存量年內清倉見底。圍繞城市更新，大力發展綠色建筑、節能建筑。高標準完成北邊渠綜合改造工程，同步布局酒店、商業、學校等配套設施，力爭將北邊渠改造成為集商貿服務、文化創意、休閑游憩等功能于一體的城市生態文化綠色長廊。

完善基礎設施建設。編制國土空間總體規劃，修訂完善各類專項規劃，初步形成全區國土空間開發保護“一張圖”，實現“多規合一”。打通內外循環、暢通微循環，完成利民街、東升路等10條道路及附屬給排水管網建設工程，改續建7.9公里老舊小區道路。新建、續建城區雨污管網6公里，配套建設污水提升泵站12座。新建和改造輸配電線路279.8公里，建南、忠義、晨光3所變電站建成達產。充分挖掘現有綠地潛力，實施13項園林綠化工程，升級改造一批“口袋公園”、綠色步道，讓老百姓家門口的綠色傳遞更多“微幸?！?。

提升精細化管理水平。將精品意識貫穿到城市建設管理各環節、各領域，精準推進網格化管理，升級改造智慧城管指揮系統，實現與“街長制”融合互促，充分發揮“12345”政府服務熱線及指揮調度平臺作用，由智慧城管逐步向智慧城市升級。建設垃圾源頭分類設施和收運、處置體系，加快實現城區生活垃圾分類全覆蓋。引進智能化停車管理系統，選址建設1-2處立體式智能化停車場，緩解停車難問題。深入推進“執法進小區”專項行動，著力解決居民小區“臟亂差”等問題；大力提升物業服務水平，健全物業企業信用評價體系，小區專業化物業服務管理覆蓋率達到93%以上；綜合運用社區調解、司法調解及訴訟裁決等方式，有效破解物業收費難題。

（五）聚焦改革創新，激發綠色高質量發展新活力

持續優化營商環境。加強社會信用體系建設，持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。建立完善優化營商環境長效機制，開展優化營商環境提升年行動。持續深化“放管服”改革，用活“巴事快辦”“12345”政府服務熱線、“好差評”等工作機制，全面推進“一件事一次辦”改革，大力推動區、鎮（街道）、村（社區）“一網通辦、就近辦理”，打造高效便捷的政務環境。落實市場準入負面清單制度，強化公平競爭審查制度剛性約束，打造公平公正的市場環境。健全完善政務公開制度，認真落實減稅降費政策，支持市場主體紓困發展，打造優質寬松的政策環境。加快推進公共法律服務體系建設，全面提升服務能力和水平，打造平等保護的法治環境。

深化重點領域改革。完成事業單位改革，促進公益事業更好更快發展。啟用農村集體產權交易中心，實體化推進土地經營權、宅基地、設施農業、林權抵押貸款等改革，盤活農村集體資產，推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，活躍農村經濟市場。繼續推進城投公司、市政公司等國有企業實體化轉型，調動國有企業參與市場競爭的積極性。統籌推進教育、文化、金融等領域改革，深化各項試點改革和自主探索改革，力爭形成更多可復制、能推廣的好經驗、新模式。

（六）聚焦民生福祉，共享綠色高質量發展新成果

堅決打好疫情防控阻擊戰。慎終如始抓好疫情防控工作，堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合，堅持“人、物、環境”同防，有序做好人員、技術、設施、物資、場所等應急準備，強化應急演練，提升緊急醫療救援保障能力。有序開展新冠肺炎疫苗免費接種和核酸檢測“應檢盡檢”工作，筑牢疫情防控嚴密防線，保障全區56萬人民的健康安全。

深入打好污染防治攻堅戰。持續完善常態化、長效化機制，提升全區生態環境保護工作整體水平。更大力度抓好大氣污染防治工作，實施5762戶、52.7萬平米平房區集中供熱改造，建成區及城郊平房區年內實現清潔能源改造“全覆蓋”，嚴格落實建筑工地“六個百分百”要求，鞏固揚塵、揮發性有機物治理成果；繼續推進烏梁素海流域臨河段綜合治理，持續挖掘中水回用潛力，完成農村水源地規范化保護工作；強化農業面源污染防控、工業固廢處理處置，實施垃圾填埋場地下水污染防控修復和封場綠化覆蓋項目，讓天藍水綠、土凈田潔成為臨河的發展底色。

實施教育強區戰略。啟動教育教學質量提升三年行動計劃，持續加大教育投入，推動金川學校初中部、九中幼兒園等投入使用，加快推進三中體育館和3所幼兒園建設；抓好教師和校長兩支隊伍建設，多方選聘引進優秀學科帶頭人和優秀畢業生，出臺教師分流政策，對不能勝任教學工作的教師調整崗位，完善校長考評機制，加大考核管理力度；加強師德師風建設，完善教師培養培訓機制，提升教育教學水平。

加快健康臨河建設。以區人民醫院為試點，推進公立醫院改革，完善現代醫院管理制度，實施“智慧醫院”信息化建設。大力發展蒙中醫藥事業，完善蒙中醫藥三級服務網絡。實施匯豐辦、干召廟鎮等8所基層衛生服務機構改擴建項目，建成覆蓋28所一級醫療機構的慢病管理信息平臺，補齊醫療硬件短板。改革和強化疾病預防控制體系，改善疾控基礎條件，提高疾病預防處置能力。鞏固國家衛生城市創建成果，倡導健康文明生活方式。加強食品藥品安全監管，“明廚亮灶”率持續保持在90%以上，保障群眾“舌尖上的安全”。

繁榮發展文體事業。創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設，促進城鄉文化協調發展、共同繁榮。啟動建設臨河區全民健身中心，完善9個鄉鎮文化場所、50個行政村（社區）綜合文化服務中心功能，配送各類文體器材200件套。建好用好新時代文明實踐中心（站、所），提升志愿服務能力和水平。

全面強化社會保障。落實就業優先戰略，鼓勵大眾創業、萬眾創新，城鎮新增就業4200人，零就業家庭保持動態清零，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。積極落實全民參保政策，實現應保盡保。健全福利服務體系，實施特困人員供養服務設施改造提升工程，新建車站街道社區居家養老服務中心，建成投運康友等4家養護院，試點實施困難老年人家庭適老化改造，全面提高養老服務水平。扎實做好退役軍人保障體系建設工作，提升服務管理保障水平。高度重視未成年人、農村留守兒童和留守老人關愛保護，持續開展“周末媽媽”結對幫扶等活動，讓“朝陽”更美、“夕陽”更紅、社會更溫馨。

提高社會治理能力。加強國家安全教育，筑牢政治安全防線，堅決壓緊壓實意識形態責任。深化“平安臨河”建設，著力打造“智慧公安”，建立完善社會治安立體化防控體系；推進掃黑除惡專項斗爭常態化開展，持續提升人民群眾安全感。扎實抓好黨建引領網格化治理工作，健全信訪工作機制，加大源頭預防和矛盾糾紛排查化解工作，有效化解信訪積案。完善應急管理體系建設，嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”工作制度，扎實推動薄弱環節和危險隱患排查治理，堅決防范遏制重特大安全生產事故。全面貫徹黨的民族政策，大力開展民族團結進步創建工作，依法管理民族事務，積極爭創全國民族團結進步示范（縣）區。

（七）聚焦使命擔當，全面加強政府自身建設

著力加強政治建設。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，持續增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決落實上級黨委、政府和區委決策部署，以實干實效詮釋對黨和人民的絕對忠誠。

著力加強法治建設。嚴格執行重大行政決策程序制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平，提升運用法治思維和法治方式推動發展的能力。自覺接受人大及其常委會的工作監督、法律監督，主動接受政協的民主監督和社會各界輿論監督，嚴格落實人大及其常委會的決議決定和審議意見，提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理質量。扎實開展“八五”普法，增強全民學法尊法守法用法意識。

著力加強作風建設。堅持把抓落實作為政府工作的首要任務，堅決杜絕“慵懶散慢”等不良作風。對重大部署、重要工作、重點工程，以“路線圖”開路，以“清單表”推進，以“紅黑榜”通報，推動工作落細落實。始終把人民群眾對美好生活地向往作為奮斗目標，始終同人民群眾想在一起、干在一起，切實擔負起興一方經濟、富一方百姓、保一方穩定的責任。

著力加強廉政建設。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”。繼續發揚艱苦奮斗、勤儉節約精神，用政府過“緊日子”換取市場主體和老百姓過“好日子”。持續加強政府投資項目、財政資金等重點領域監管，嚴控“三公經費”和一般性支出。持之以恒抓好政府系統黨風廉政建設，始終保持反腐高壓態勢，確保政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，奮斗創造輝煌，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，開拓創新、銳意進取，奮力譜寫臨河綠色高質量發展新篇章，以優異成績慶祝建黨100周年！