——2020年1月4日在臨河區第十七屆

人民代表大會第三次會議上

政府區長  張如紅

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是極不平凡的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區委的堅強領導下，全區上下始終堅持生態優先、綠色發展導向，圍繞全面建成小康社會目標，攻堅克難、開拓創新，較好完成了區十七屆人大二次會議確定的目標任務，在推動高質量發展進程中邁出了堅實步伐。

這一年，我們深入貫徹新發展理念，加速動能轉換、穩步提檔升級，經濟發展實現新突破。預計地區生產總值完成280億元，增長3.5%；全社會固定資產投資完成84億元，增長6%；公共財政預算收入完成17.08億元，增長5.3%；社會消費品零售總額完成145.7億元，增長5%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到33873元和19883元，增長7.5%和8.6%。

現代農牧業提質增效。實施高標準農田整治11.9萬畝，新增設施農業5260畝，建成金伯利農場、萬畝花菇等23個農業科技示范園區，示范引領和帶動能力持續增強。國家農業高新技術產業示范區創建工作通過自治區評審。落實扶持資金1.6億元，新建規?；B殖場34個，新增優質基礎母羊20.6萬只，牧業年度羊飼養量達585萬只。成功承辦全國第26屆絨毛會議，被評為“中國優質絨毛生產集散地”。認證全國綠色食品原料標準化生產基地100萬畝，成功創建自治區農畜產品質量安全縣。依托“天賦河套”品牌戰略，授權的16款產品產銷兩旺、平均溢價30%以上。

工業經濟穩步發展。52戶規模以上工業企業實現增加值48億元。開工千萬元以上工業項目64項，完成工業固定資產投資17.4億元，鼎業食品等17個項目建成達產。營商環境持續優化，清償民營企業、中小企業欠款5.25億元，協助企業貸款融資8.5億元，幫助企業解決要素保障、生產經營等方面問題89個，減免企業稅費3.7億元、降低用電成本2197萬元。全年招商引資到位資金21.8億元。

現代服務業更顯活力。傳統商業布局不斷優化，維多利、居然之家、紅星美凱龍等12個大型商業綜合體業態愈加豐富。新興產業蓬勃發展，保稅物流中心（B型）封關運營，進口商品跨境直營店全面啟動，為申請國家跨境電商試點城市奠定基礎；全區電商實現交易額114.6億元，增長4.2%；農村電商交易額突破7000萬元，增長35%。依托青春湖、民主村、富強村等重點景區，大力開辟精品線路，輻射帶動全域旅游。全年接待游客173萬人次、增長8.8%，實現旅游收入19.7億元、增長6.5%。經濟外向度穩步提升，樂河、容大等42家外貿企業出口額達2.35億美元，占全市總額48%，穩居全市第一。高質量完成第四次全國經濟普查工作，全面摸清了全區二、三產業“家底”。

這一年，我們聚焦防風險、補短板、強弱項，綜合施策、精準發力，三大攻堅戰取得新成效。

風險防控積極有效。持續加強政府債務管理，打好“控增量、化存量、清稅費”組合拳，全年化解政府債務33.9億元，其中隱性債務17.5億元，銀行貸款利息、政府債券本息等16.4億元；“美麗鄉村建設”工程債務全部清欠，爭取到自治區化債獎補資金3.5億元。認真開展金融風險防范排查處置工作，嚴厲打擊惡意逃債、房地產領域非法集資等違法犯罪活動，依法查處相關案件7件、涉案金額6.8億元，嚴守不發生區域性金融風險的底線。

精準脫貧成效顯著。聚焦“兩不愁三保障”，全年累計投入資金1.2億元，其中扶貧專項資金3189萬元，鞏固提高1953戶4363人，減貧3戶7人，建檔立卡貧困人口穩定脫貧?！?233”產業扶貧工程深入推進，“9園1市8車間”18個產業扶貧項目建成投運，有勞動能力的貧困戶全部固定在了產業鏈上，年人均增收5150元，無勞動能力的貧困戶充分享受產業扶貧紅利。成功承辦自治區產業扶貧現場會。中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題、自治區脫貧攻堅成效考核指出問題切實整改到位，十項“清零達標”專項行動任務全部完成。

環境質量持續改善。中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改深入推進，藍天、碧水、凈土保衛戰扎實開展。統籌實施生活性、生產性、公共性大氣污染防治，主城區10蒸噸及以下燃煤小鍋爐全部“清零”，完成平房區集中供熱改造23萬平米，推廣使用清潔燃煤2萬戶，城區空氣質量優良率達85.4%。全力抓好烏梁素海流域點源污水“零入?！惫こ?，投資6997萬元，建成中水管網80公里、回用中水890萬噸，聯邦中水回用項目建成投運，第二污水處理廠提標改造工程有序推進。積極探索城鎮污水處理新模式，“散亂污”企業得到有效治理，提前完成加油站地下油罐防滲改造任務?！八目亍毙袆映掷m推進，全區化肥、農藥使用量分別減少1264噸、15噸，灌溉節水7000萬立方米，地膜當季回收率達到82%，農業生態穩步向好。

這一年，我們致力于加強建設管理，敢啃“硬骨頭”、善打“殲滅戰”，擔當盡責，城鄉環境呈現新面貌。

城市建管水平不斷提高。完成城建固定資產投資64.9億元。實施棚戶區改造60萬平米，創新推廣非成套住宅綜合改造11.2萬平米，成功承辦自治區棚戶區改造現場會。投資14.7億元的北邊渠棚改項目征拆工作基本完成；清宜林等17個項目征拆工作進展順利，累計完成征拆4094戶、55萬平米。綜合運用行政、司法、金融等措施，強力推進“半拉子”項目銷號，陽光新都、北國華府等10個項目交付逾期回遷房1200套、商品房8000套；97%的“回遷難”、86%的“入住難”問題得以解決；“辦證難”實現破題，13234戶房產證有序辦理。金川大道北延段建成通車，打通宏豐街、東升路等6條“斷頭路”，增設河套大街、團結路等6條右轉專用道，交通擁堵極大緩解；城區新增綠地面積200畝、精細化綠地養護面積擴大到1.6萬畝，綠化覆蓋率達36.4%；硬化背街巷道6.3萬平米，新改建城區各類管網152.5公里，綜合改造輸配電線路237公里，豐州變電站建成投運，主城區承載能力大幅提升。堅決扛起創建國家衛生城市“主戰場”責任，以創促建、以創促管，重點對農貿便民市場、“六小”行業等領域開展集中整頓，對8000余家食品經營單位進行全面整治規范和提檔升級；以“街長制”為抓手，常態化推行門前三包、執法進小區，累計解決群眾關切的問題5.87萬件，拆除違建3萬平米；施劃停車位3.7萬個，新建便民市場3處，實施旱廁改水廁73座、維修公廁155座，改造垃圾轉運站38座，取締地坑式垃圾轉運站22座，城市環衛水平顯著提升，順利通過國家衛生城市暗訪評估。

鄉村環境明顯改善。農村人居環境綜合整治深入實施，“0478”工作法全面推進，狼山、干召廟被評為自治區示范鎮，西海、聯豐等16個村被評為自治區示范村，民主村榮獲全國最美鄉村、最美鄉村示范村和美麗鄉村百佳范例三個國家級榮譽；“廁所革命”有序推進，新建衛生廁所8630座；投資1.2億元，完成農村公路新改擴建及安防工程260.7公里，“路長制”工作有效落實，被評為自治區“四好農村路”示范縣。實施“五環”國土綠化，完成人工造林6.3萬畝。成功承辦自治區推進鄉村振興暨農村牧區人居環境整治現場會。第三次國土調查工作通過國家核查。

這一年，我們傾力改善民生，用心用情、多元投入，人民生活再添新福祉。

民生保障更加有力。全年用于民生支出33.2億元，占公共財政預算支出的72.3%。重點群體就業得到有力保障，城鎮新增就業3412人，農村勞動力轉移就業31872人，創業就業技能培訓808人，城鎮登記失業率控制在4.4%。城鄉低保、特困人員、優撫對象救助標準進一步提高，發放各類救助資金8836萬元，困難群眾生活得到有效保障。完成農村“四類重點對象”危房改造281戶，分配公租房423套、發放住房租賃補貼147萬元。實施老舊小區綜合改造47萬平米，成功承辦自治區老舊小區改造暨物業管理工作現場會、建筑節能科技工作現場會。

教育事業優先發展。新改擴建6所學校，投資2.3億元的水源路學校投入使用，教育資源布局更加均衡。加強校長、教師隊伍建設，分層培訓教師5000余人次，公開招聘本科及以上學歷教師200名，師資隊伍進一步優化；表彰優秀教師150名，尊師重教氛圍更加濃厚；發放教育教學質量獎614萬元，小學、初中、高中班主任津貼由每月100元分別提高到不少于600元、800元、1000元，新增班主任津貼700萬元。中考滿分學生占全市41%，高考本科上線1645人，人數和上線率穩居全市第一。

文體事業日趨繁榮。熱烈慶祝新中國成立70周年，以各類主題活動提振士氣、凝聚人心，組織開展文體活動80余場，直接參與群眾達到40余萬人。整合社會資源，建成7個公益書屋并免費向市民開放，“書香臨河”邁出堅實步伐，全民閱讀成為新風尚。成功舉辦2019巴彥淖爾國際馬拉松賽、冰雪運動會、農民豐收節、全民健身大會等系列賽事、活動150多場次，全民健身掀起新熱潮。

衛生健康事業穩步提升。醫藥衛生體制改革不斷深化，群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。分級診療體系建設加快推進，新改建基層衛生院、衛生服務中心8個，購置大型醫療設備43臺（件），建成數字化預防接種門診20個，24所基層醫療機構建立遠程診療平臺，基層醫療服務能力顯著提升?；竟残l生服務逐步實現均等化，家庭醫生簽約服務持續開展，組建簽約服務醫療團隊184個，優質就醫服務送達群眾家門口。

社會大局和諧穩定。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，破獲涉黑涉惡案件289起，抓獲犯罪嫌疑人235人，刑事、治安、侵財發案率分別下降18.2%、6.7%和12.8%，群眾安全感持續提升?；I措資金7791萬元，化解信訪積案60件，自治區領導包聯重點信訪案件全部化解，農民工欠薪案件動態“清零”。持續深化“一統三治”基層治理模式，80%的社會矛盾在基層一線化解；矛盾糾紛多元化解指揮中心成功調解各類矛盾9548件，進京赴呼信訪量下降70%以上，在自治區推進基層社會治理創新東西片區現場會和自治區信訪局長培訓班上分別交流了“臨河經驗”。更加重視安全生產、食品藥品監管工作，全年未發生重特大事故。民族團結進步創建活動深入開展。國防雙擁、愛國衛生、工青婦、紅十字、地震、應急、檔案等工作扎實開展，統計、稅務、氣象、外事僑務等工作又有新成效。

這一年，我們堅持依法行政，銳意推動改革，不斷提升效能，政府自身建設展現新風貌。

重點改革不斷深化。習近平總書記囑托的三項重點改革取得新進展，供給側結構性改革持續深化。“放管服”改革成效明顯，取消行政審批事項53項，公布權責清單5620項，審批程序和時限壓縮50%以上。新增各類市場主體18668戶、注冊資本11.56億元。政府機構改革全面完成，26個政府工作部門高效運轉?！?2345”政府服務熱線投入運行，搭起了政府與群眾之間的連心橋。農村土地承包經營權確權登記頒證、集體產權制度改革全面完成；農村土地經營權抵押貸款改革國家級試點工作扎實推進，為現代農業發展注入了新活力。

自身建設全面加強。堅定政治立場，把準政治方向，強化政治擔當，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續加強黨風廉政建設，著力打造法治型、服務型、責任型政府。堅定不移落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，“三公”經費下降5%。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，承辦市區兩級人大代表建議、政協委員提案288件，辦復率均達到100%。

各位代表，過去的一年，我們激情奮斗、砥礪前行，頂住了壓力、經受了考驗，成績來之不易、值得倍加珍惜。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委和政府關懷支持的結果，是區委正確領導，人大、政協有力監督的結果，更是全區人民團結一心、拼搏實干的結果。在此，我代表區人民政府，向各位人大代表、政協委員和全區人民，向所有關心、支持、參與臨河改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，總結成績的同時，我們也清醒地看到，我區發展不平衡不充分的問題仍然突出，與人民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。一是高質量發展動力不強、創新不足，財政收支矛盾異常尖銳，政府債務化解壓力較大。二是城市基礎設施建設不完善，承載力、宜居度、集聚性與市府城市不相適應；農村環境的保持和管理仍需加強。三是社會事業和公共服務供給保障仍然存在諸多短板，特別是對城市特殊困難群體的幫扶仍需加大力度。四是一些部門和干部擔當精神、攻堅意識不強，執行能力和工作效率不高，慵懶懈怠等現象仍然存在。這些問題，我們將高度重視，切實加以解決。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，更是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年，具有里程碑意義，做好全年工作，責任重大、使命光榮。

政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，按照習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話重要指示批示要求，聚焦“五區一城”建設，把綠色高質量發展理念貫穿始終，堅決打贏三大攻堅戰，加快產業結構調整，著力統籌城鄉發展，更加注重民生改善，持續提升社會治理水平，全力開創治理能力更強、發展水平更高、城鄉面貌更美、人民生活更好的臨河發展新局面，與全國一道昂首闊步邁入全面小康社會。

2020年經濟社會發展堅持穩字當頭，既要堅定發展信心，又要搶抓政策機遇，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，全面做好“六穩”工作，主要經濟指標增速繼續位居全市前列，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。重點抓好以下八個方面工作：

（一）聚力三大攻堅戰，跨越高質量發展“大關口”。堅持問題導向，以持之以恒的定力、時不我待的狀態，集中力量再攻堅，確保取得實實在在的成效，得到人民認可，經得起歷史檢驗。

堅決奪取脫貧攻堅全面勝利。緊緊圍繞“三精準”“三落實”“三保障”工作要求，扎實開展建檔立卡貧困人口脫貧攻堅“回頭看”，鞏固脫貧成果。嚴把脫貧質量關，扎實做好脫貧對象普查工作，建立長效脫貧和返貧預警機制，實施精準防貧保險項目，防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，健全完善“黨支部+企業（合作社）+基地+貧困戶”聯農帶貧機制，深入實施“1233”產業扶貧工程，發展壯大集體經濟和貧困村產業；運營好“9園1市8車間”，新建2個規模適度的扶貧產業園，帶動貧困戶持續穩定增收。

堅定不移抓好環境污染防治。認真落實好中央、自治區生態環境督查反饋意見整改工作。加強散煤、“散亂污”企業治理，擴大清潔燃煤推廣覆蓋面，實施平房區接大暖45萬平米，繼續開展柴油貨車污染專項整治，落實建筑工地揚塵污染治理6個100%要求，下大力氣解決露天焚燒、油煙擾民等環保突出問題，堅決打贏“藍天”保衛戰。持續加強烏梁素海流域綜合治理，拓展中水回用路徑，推廣污水資源化利用，完成第二污水處理廠提標改造工程；全面推進番茄、脫水菜等散排企業清潔化改造；嚴格落實河（湖）長制，持續開展水源地環境保護專項行動，堅決打贏“碧水”保衛戰。加快農業“四控”行動擴面提標，化肥、農藥使用量分別減少2%和5%，推廣膜下滴灌水肥一體化技術4萬畝，地膜當季回收率達到83%以上，規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，堅決打贏“凈土”保衛戰。

全力以赴防范化解重大風險。穩步推進政府債務化解，妥善運用資產處置、資金盤活、壓縮一般性支出等手段，全年化解政府債務31.56億元，清償拖欠民營企業、中小企業賬款5.21億元。大力整頓和規范稅收征管秩序，全面清繳土地使用稅、城建規費；持續深化“以物抵稅、以物抵債”措施，為企業松綁、為政府減負。切實抓好項目資金和債券資金爭取工作，健全完善政府投資項目財承能力評估機制，優先保障民生需求，堅決遏制政府隱性債務增量。嚴厲打擊非法集資、金融電信詐騙等行為，深入排查化解經濟社會各領域風險，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

（二）聚力鄉村振興，爭當綠色發展“先行者”。堅持農業農村優先發展，聚焦產業深度融合，下好綠色轉型棋，打好天賦河套牌，扎實推動農牧業高質量發展。

不斷夯實現代農牧業基礎。深化農業供給側結構性改革，加快建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工服務輸出基地。高效整合涉農資金，探索推行龍頭企業參與土地整治，完成10.6萬畝高標準農田建設、2.6萬畝鹽堿地改良任務，不斷鞏固糧食主產區地位。建立土地流轉費正常增長機制、社會保險保障機制，解決農民后顧之憂、保障長遠收益。完善示范園區基礎設施，建設紅椒、小麥、花菇等10個萬畝規?；?、標準化特色種植園區。新建中俄蔬菜種植及加工出口基地、蔬菜速凍加工基地、綜合性物流倉儲園區；加快推進四季青、順豐冷鏈物流項目建設，暢通產銷渠道。培育優勢品種，提升肉羊品質，打造萬只現代化規模養殖示范園區9個。新建1處規?；?、現代化奶牛養殖基地，積極與伊利集團合作建設好全球最先進的智能乳品加工廠。加強疫病防控體系建設，保障養殖業健康發展。

全面實施品牌強農戰略。圍繞果蔬、糧油、肉乳絨等特色優勢產業，大力培育龍頭企業、打造拳頭產品，讓更多農畜產品搭上“天賦河套”快車，實現優質優價。加強農產品品牌梯隊建設，嚴格按照185項農產品標準，規范種植和加工行為，引導我區農業全產業鏈參與地域品牌創建，積極申報“三品一標”5個以上，支持更多企業接軌“天賦河套”。以品牌思維、質量意識提升農業整體水平，培育“舌尖經濟”增長點。強化質量安全追溯管理，實現規模以上農畜產品生產企業（合作社）信息追溯管理全覆蓋，爭創國家農畜產品質量安全縣。做好第四屆內蒙古綠色農畜產品（巴彥淖爾）國際博覽會參展工作。

扎實推進美麗鄉村建設。深入實施農村人居環境整治三年行動計劃，突出抓好垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌提升三大工程。建設小型污水處理點150個、新改建衛生廁所1.6萬座、綠化美化村莊60個。實施5.2萬戶農村飲水安全水質提升工程，完成林業生態建設6萬畝，新改擴建農村公路及安防工程350公里，爭創國家“四好農村路”示范縣，讓農村更加干凈、整潔、宜居。選樹一批“美麗庭院”“最美巾幗志愿者”先進典型，激發農民積極性、主動性和創造性，掀起比學趕超的人居環境整治新熱潮。

全力推動產業融合發展。堅持“畝均效益論英雄”，推動傳統農業向生態、休閑、高效農業轉變，通過一、二、三產業融合疊加，實現20萬畝優質耕地畝均綜合產值2萬元以上。以成功創建國家農業高新技術產業示范區為目標，強力推進核心區規劃建設，引進和發展壯大高新技術產業；繼續推進金伯利農業示范基地項目建設，運營好鮮農6.6萬平米智能溫室。按照“一核兩翼”總體布局，著力推進富強村鄉村旅游、彤鑼灣農業主題公園和蒙元文化產業園、鮮農科技示范園區、金榕+青春湖果蔬生產加工保鮮倉儲4個萬畝級田園綜合體建設，構建現代農旅融合體系。切實抓好新型農業經營主體培育，繼續安排500萬元獎補和風險補償資金，對新型農業經營主體進行集中以獎代補，進一步密切農企利益聯結機制。

（三）聚力工業經濟，跑出轉型發展“加速度”。堅持“項目至上”理念，聚焦擴大增量、盤活存量、提升質量，加快新舊動能轉換，增強轉型發展支撐力。

加快企業轉型升級。持續加大企業幫扶力度，開展“一企一策”服務活動，全力為企業紓困解難。圍繞肉羊、糧油、籽仁等特色產業，支持院企、校企合作，開展新技術試驗示范和技術攻關，力爭年內新認定自治區級以上企業研發中心1家，科技成果轉化2項；支持草原鑫河等肉羊企業與中國農大、中國農科院開展產學研合作，實施羊胎盤、羊血等羊副產品精深加工，延伸產業鏈，提升“中國羊都”含金量。鼓勵引導屠宰企業整合產能，推進養殖企業與屠宰企業聯動發展、互補共贏。實施中小微企業培育、成長、創新和提升計劃，年內凈增規模以上工業企業8家。

全力推進項目建設。扎實做好項目策劃包裝，健全完善儲備庫、預備庫、建設庫“三位一體”重點項目管理體制，實現多層次爭取、立體化推進、可持續發展。加快構建農畜產品加工、生物制藥、裝備制造、能源電力等產業集群，年內實施千萬元以上工業項目26個以上；推進聯源熱電集中供熱、四華風電機組等12個續建項目達產達效；推動遠景智能風機、三胖蛋倉儲加工中心等新建項目年內建成投產；支持澳菲利冷鏈物流、李牛牛加工倉儲等5個項目實施技改。

精準高效招商引資。深入開展“招商引資年”活動，全面掀起招商引資工作新熱潮；樹立“千斤重擔眾人挑”的意識，完善區級領導對接意向投資項目包聯責任制，形成“全民招商”的強大合力。堅持招大引新與固本強優并舉，積極開展“精準招商”“配套招商”“以商招商”，著力引進一批業主有實力、市場有前景的優質項目。圍繞農畜產品精深加工、鄉村旅游、商貿物流、城市建設等領域，做好招商規劃，推出一批招商引資重點項目；全面梳理本土產業，突出“壯鏈、補鏈、強鏈”招商，引上游、接下游，為本土企業精準引進一批關聯配套項目。全年力爭引進到位資金20億元以上。

全力保障要素供給。持續加強工業經濟運行調度和監測分析，綜合運用獎補、信貸等手段，為企業松綁減負、節本增效。暢通政銀企信息渠道，完善區級領導一對一包聯企業機制，著力構建“親”“清”新型政商關系，讓企業進得來、留得住、發展好。完善重點項目推進機制，認真執行全程代辦、容缺辦理、并聯審批制度，開辟項目建設綠色通道。切實做好5億元小微企業征信集合債發行工作，幫助小微企業解決融資難、融資貴問題。不折不扣落實好減稅降費政策，全力保障“煤電油氣運”等生產要素需求，讓企業輕裝上陣。積極推動多層次資本市場融資，加大企業上市培育支持力度，力爭實現本土企業主板上市“零突破”。

（四）聚力第三產業，培育富民強區“增長極”。堅持擴量增質并舉，立足區位優勢，推動生產性服務業向專業化延伸，生活性服務業向精細化轉變，帶動城鄉繁榮發展。

壯大電商物流業。加快推動電商園區實體化運營，拓寬農畜產品銷售渠道，帶動全區電子商務交易額增長5%以上；推進電子商務進農村，建設集電商、快遞等功能為一體的綜合服務中心1個、服務站點5個，農村電子商務交易額突破1億元。豐富保稅物流園區產業業態，以“農畜產品加工、商貿服務、現代物流”三大主導產業為重點，支持臨津物流開展銅精粉保稅倉儲業務，設立果蔬、糧油、食品等進出口基地及分撥轉運中心，打造智慧型現代綜合產業聚集區。加強與甘其毛都口岸的合作互動，暢通與蒙俄的進出口貿易通道，吸引更多物流倉儲及外貿企業投資創業，力爭將園區建設成為內蒙古西部對外開放的橋頭堡。

加快發展旅游業。聚焦“旅游＋”“生態＋”模式，打造農業、旅游、康養為一體的鄉村休閑旅游產業鏈。大力搞活旅游產業發展投入機制，吸引社會資本投資興業，鼓勵群眾發展農家樂，共享旅游紅利。全力推動河套非遺小鎮運營達效，力爭引進非遺體驗項目100個。打響節慶品牌，做到“周周有活動、月月有賽事、季季有亮點”，讓旅游為臨河提升名氣、匯聚人氣、帶旺財氣。力爭全年接待游客突破185萬人次，旅游收入實現22.5億元。

做強商貿服務業。以建設區域性商業中心為目標，合理布局城市商圈，拓展國泰、維多利、居然之家等商業綜合體服務內涵，提升消費體驗。引入社會資本，選址新建高標準便民市場2處、升級改造10處，讓市場整體布局更加合理，購物環境更加整潔。積極發展育幼、醫養、文化等業態，滿足不同群體個性化、差異化消費需求。

（五）聚力城市提質，譜寫宜居宜業“新篇章”。堅持“民生為本、量力而行”原則，不斷完善城市功能、提升城市品質，讓城市更美麗、生活更宜居。

增強城市承載能力。新建2處總容量120萬立方米的城鄉垃圾填埋場，建設啟運餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾渣土消納場、醫療廢棄物集中處置中心。推進地上地下協調發展，統籌實施水、電、路、氣、暖、通訊等市政基礎設施的擴面更新。投資6億元，建設馬道橋、建南等4個變電站，實施城鄉電網綜合改造220公里，打造自治區西部高可靠供電示范區。投資5800萬元，新建興蒙路、恒遠街等7條道路。完成污水管網擴網工程25公里，改造臨白路、烏拉特大街、長春西街等13條道路破舊雨污管網。加快推進土地利用計劃“增存掛鉤”，全面清理“批而未供”“供而未用”土地。開展國土空間規劃工作，實現多規合一，實施一張圖管理。

提升城市宜居水平。積極爭取中央、自治區棚改獎補資金和基礎設施配套資金，完成8個片區、7300戶、88萬平米非成套住宅廚衛改造任務。綜合改造老舊小區39個、122棟、46萬平米，試點開展既有住宅加裝電梯工作；加快完成鐵路、煙草小區112棟老舊樓房基礎設施改造；建設公租房200套、1.2萬平米，為500戶住房困難群眾發放廉租房租賃補貼。全力抓好“爛尾”項目、“半拉子”工程銷號，持續加大力度解決“回遷難”“入住難”“辦證難”等問題，讓群眾住上放心房、安心房、舒心房。完成包銀高鐵、日月星苑等12個項目3079戶、40萬平米的征收工作。落實房地產開發企業主體責任，有序實施小區周邊破舊建筑物拆舊露新工程。全力啟動北邊渠水源路至建設路段綜合改造。多形式、多層面增綠、補綠、添綠，重點對城區道路、公園綠地、居民小區和城市開發裸露地進行升級改造，實施金川大道北延、永剛渠兩側等精品綠化工程，逐步形成“一巷一品”“一街一景”的綠化美化格局。

加強城市服務管理。縱深推進“街長制”管理模式，全面開展城市精細化管理“提升年”活動，用繡花功夫管理城市。堅持疏堵結合，著力破解占道經營、廣告違規、車輛違停等城市管理頑疾；施劃停車位2.8萬個，建設一批智能停車場，引導沿街企事業單位對外開放停車場。突出業主主體地位，引導業委會和物業公司雙向發力，推動物業由管理型向服務型轉變。探索出臺更加靈活的大修基金提取辦法，充分發揮資金使用效益。推動城鎮生活垃圾分類減量，實現建成區公共機構生活垃圾分類全覆蓋。持續推進國家衛生城市創建工作，力爭創建成功。

（六）聚力美好生活，辦好民生福祉“頭等事”。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦群眾需求，傾注真情實感，扎實辦好民生實事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

辦好人民滿意教育。持續改善辦學條件，新建中山學校、水源路學校幼教綜合樓、九中幼兒園、九小幼兒園、城關學校大興幼兒園、雙河幼兒園，擴建金川學校初中部和三中體育館。加強教師隊伍建設，公開招聘優秀教師200名。分批次解決一線教師已評未聘問題，健全完善激勵機制，激發教書育人積極性。深入開展校外培訓機構及中小學教師有償補課專項整治工作。扎實推動學前教育公益普惠發展，開展城鎮小區配套幼兒園治理工作。統籌城鄉義務教育一體化發展，積極創建國家義務教育發展優質均衡縣。全力抓好優質特色多樣化高中教育，推動全區本科上線率和名校錄取率大幅提升。推進新教育成果共享，承辦好全國新教育實驗區工作會議。加強與教育發達地區名校交流合作，不斷提升教學質量，打造教育品牌、建設教育強區。

保障人民健康生活。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，嚴格控制醫療費用不合理增長。深入推進醫共體建設，完善分級診療體系，實現區人民醫院順利搬遷、婦幼保健院月子中心啟用，完成西環、金川衛生服務中心和雙河鎮衛生院升級改造。全面建成遠程診療平臺，提升醫療服務能力和服務水平。大力引進高層次專業技術人才，提升醫院核心競爭力。嚴厲打擊非法行醫，加強傳染病和慢性非傳染病防控力度；加強孕產婦和兒童健康管理，提高出生人口質量。深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式，建設健康臨河。

提升社會保障水平。堅持以政策驅動就業、創業帶動就業，認真做好城鎮登記失業人員、退役軍人、高校畢業生等重點人群的就業創業，實現新增城鎮就業4200人，發放創業擔保貸款3000萬元，帶動就業900人，失業率控制在4.5%以內。健全社會保障體系，擴大社會養老保險覆蓋面，穩步提高城鄉低保、特困人員供養標準。重視解決“一老一小”問題，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，積極推行智慧養老，年內建成6家養老機構，培育打造3家專業化居家養老服務站點；支持社會力量發展普惠托育服務，大力發展3歲以下嬰兒照護服務，織牢織密養老育幼服務網，讓老人安享晚年、孩子健康成長。

繁榮發展文體事業。以新時代文明實踐活動為引領，精準把握群眾文體生活需求，廣泛開展各類文藝文化志愿服務活動、全民健身活動；以公共文化服務體系建設為抓手，推動鄉鎮（村）、辦事處（社區）文化場所全面達標，全年配送文體器材300套（件），舉辦國際馬拉松賽等各類文體活動200場；大力弘揚優秀傳統文化，辦好春節、元宵節等民俗文化活動，打造消夏文化藝術節等文化品牌，不斷豐富群眾精神文化生活。

著力強化社會治理。全面推進“北疆云?智慧公安”建設，強力推動掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升群眾安全感和滿意度，建設“平安臨河”。完善矛盾糾紛“大調解”機制，扎實做好社區矯正、法律援助、法律服務等工作。優化信訪工作機制，積極化解信訪積案，依法維護信訪群眾合理權益，創建信訪群眾滿意窗口。創新社會治理方式，全面推廣“一統三治”基層治理模式。認真落實黨的民族宗教政策，爭創自治區民族團結進步示范縣。加大宗教場所管理力度，切實提高監督服務水平。加強食品藥品安全監管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。扎實推進國防教育、雙擁優撫，提升國防動員和后備力量建設水平。認真抓好退役軍人管理服務工作，保障退役軍人的合法權益。健全完善應急管理體系，提高防災減災和處置突發事件能力。持續強化安全生產監管，堅決防范遏制重特大事故發生。大力支持、密切配合紀委監委、法院、檢察院工作。扎實做好關心下一代、工青婦、紅十字、老齡、殘聯、氣象等工作，推進各項事業全面發展。組織開展好第七次全國人口普查工作。

(七)聚力重點改革，釋放全面發展“動力源”。堅持以更大決心、更大勇氣、更大力度推動改革創新，優化發展環境，激發發展活力。

推進重點領域改革。扎實推進習近平總書記囑托的三項重點改革，緊密型農企利益聯結機制比例達到65%以上。加快生態文明體制改革，推進監測監察執法垂直管理，形成條塊結合、權責明確的管理體制。深化鄉鎮和街道改革，整合基層審批服務和執法力量。持續深化農村土地制度改革，盤活農村集體資源資產；創新農業經營體制機制，發展壯大農村集體經濟。統籌推進教育、醫藥衛生、農業水價、司法公證等領域改革，充分釋放社會各領域發展潛力。

全面深化“放管服”改革。圍繞“更集中、更便捷、更優質”目標，加快推進區、鄉鎮（街道）、村（社區）“三級網絡”平臺建設，推行“單點登錄、一網通辦、上下聯審”的網上業務受理模式，網上辦事率達到90%以上。以“巴事快辦”運行為契機，推動“12345”政府服務熱線平臺、線上線下“一窗受理”政務服務平臺、重大項目直通快辦平臺、效能監察平臺互聯互通，著力構建政務服務“一號響應、一窗受理、一網通辦、一次辦成”工作格局，為優化營商環境再添動力。

拓展自主改革試點改革。持續推進農村土地承包經營權抵押貸款改革，加快農村集體產權交易平臺建設，實現股權公開公平交易，拓寬農民融資渠道；抓好自治區田園綜合體建設、畜禽糞污資源化利用整縣推進、縣域金融等試點改革；深化國企改革。弘揚首創精神，提煉改革經驗，力爭2-3項自主特色改革經驗在自治區示范推廣。

(八)聚力自身建設，當好人民群眾“貼心人”。堅持全心全意為人民服務，加快推進政府職能轉變，不斷改進工作作風，講法治、重誠信、尚廉潔，全力打造人民滿意政府。

加強政治建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅決執行上級黨委和區委的決策部署，不講條件、不打折扣、不搞變通，一抓到底。

堅持依法行政。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過程、各領域。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，主動聽取意見，回應社會關切。落實好重大決策事項向人大報告制度，切實做好規范性文件報備工作。嚴格執行“三重一大”決策程序，發揮好審計、法律顧問作用，健全完善公眾參與、專家論證、風險評估等工作機制，使政府的每一項決策都遵從法律法規、體現社情民意、彰顯公平正義。

強化責任擔當。始終堅持對人民群眾高度負責的態度，常懷愛民、憂民、惠民之心，為群眾辦實事、做好事、解難事。始終牢記黨的初心使命，對標先進找差距、針對問題補短板、列出清單抓落實，不斷增強調查研究、動真碰硬、敢于擔當的本領。建立和強化責任落實體系，區委的決策部署記住不忘、盯住不放，群眾的期盼事事關心、時時跟進，以實干擔當贏得民心。

保持廉潔本色。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定及其實施細則，嚴防“四風”問題隱形變異、回潮反彈。牢固樹立過“緊日子”思想，厲行勤儉節約，切實把政府有限的資金用在刀刃上。嚴格權力運行程序，加強對重點領域、重點工程和關鍵環節的監管，從源頭上預防腐敗，嚴厲查處發生在群眾身邊的腐敗行為，努力營造風清氣正的政治生態。各位代表！新時代是奮斗者的時代，是追夢人的舞臺。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚敢打必勝、舍我其誰的拼搏精神，始終保持永不懈怠、一往無前的奮斗姿態，只爭朝夕、不負韶華，為全面建成小康社會、實現臨河綠色高質量發展而不懈奮斗。