——2019年1月15日在巴彥淖爾市第四屆人民代表大會第二次會議上

巴彥淖爾市人民政府市長　張曉兵

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是本屆政府履職的第一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院、自治區黨委政府各項決策部署，認真貫徹市委四屆四次全會和全市重點工作推進會精神，堅持穩中求進工作總基調，克難攻堅、真抓實干，經濟社會發展態勢總體平穩、穩中向好。預計全市地區生產總值完成790億元，增長5.5%；一般公共預算收入完成55.5億元，剔除一次性因素增長6.3%；城鄉居民人均可支配收入分別完成30400元、16900元，增長7.5%、8%。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　?。ㄒ唬﹫猿洲D方式、調結構，新舊動能轉換步伐加快。緊扣市委“五區共建”、建成現代化生態田園城市的發展定位和塞上江南、綠色崛起的奮斗目標，高水平編制了《巴彥淖爾高質量發展規劃》，為全市長遠發展提供了科學遵循。舉辦了中國新型城鎮化（巴彥淖爾）現代化生態田園城市高層論壇。全市“十三五”規劃綱要中期評估和調整基本完成。全力建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地，成功注冊“天賦河套”區域公用品牌，榮登2018中國區域農業形象品牌影響力排行榜亞軍，首批授權的6家企業產銷兩旺，產品受到消費者的青睞和好評。與中國標準化研究院合作，建設標準化實驗室；市食品藥品檢驗所通過國家實驗室能力認可，出具數據實現國際互認。制定完善農畜產品生產技術標準185項，市級食品質量安全智慧追溯平臺建成投用，130家企業納入自治區農畜產品質量安全可追溯體系。新建了一批田園綜合體，美國金伯利農莊落地建設，國家農高區創建工作有序推進。工業經濟提質增效，預計規模以上工業企業主營業務收入增長6.8%，企業利潤增長15.8%。全年減輕企業稅費負擔22.8億元、用電成本4.5億元。恒嘉藍寶石一期、東立多晶硅一期、易中易冷鏈物流一期、旭一牧業和金草原肉牛加工、康斯特果膠等項目建成投產，中核龍騰光熱、黑貓煤化工、盾安多晶硅三期、中糧面粉加工等項目加快推進。新增多晶硅產能6000噸；新增風光電裝機101萬千瓦，累計達到487萬千瓦；新興產業占規模以上工業比重達到16.8%?，F代服務業發展勢頭強勁，對經濟增長的貢獻率達到70%以上。成功舉辦世界向日葵產業發展論壇暨花季旅游文化節、第二屆內蒙古綠色農畜產品（巴彥淖爾）國際博覽會、國際馬拉松賽、國際駱駝文化旅游節、烏梁素海國際冰雪旅游節、中蒙俄國際越野拉力賽等活動，全年接待游客664萬人次，實現旅游收入68.4億元，分別增長20.3%、21.8%。開通蘭州、重慶2條定期航線和哈爾濱、博鰲2條旅游航線，旅客吞吐量增長25%。電商產業園和50戶以上村組電商服務網點實現旗縣區全覆蓋，全區首家電子商務大數據中心啟動運營。金融機構存貸款余額分別達到1050億元和890億元。

　?。ǘ﹫猿中奚鷳B、強基礎，城鄉環境明顯改善。認真貫徹習近平總書記關于“一湖兩?！敝卫淼闹匾甘揪?，堅持系統思維、多點發力，山水林田湖草沙綜合治理取得實質性進展。規劃投資57.46億元的烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復試點工程，通過競爭性評審，以第一名成績在20個省區市中脫穎而出，獲得國家項目支持，10億元基礎獎補資金已撥付到位?！八目亍毙袆悠祁}起步，點源污水“零入?！惫こ碳涌焱七M，充分利用黃河凌汛水和山洪水，實現生態補水5.94億立方米，烏梁素海水質持續改善。河（湖、渠）長制全面推行，落實各級河（湖、渠）長1193名。完成鹽堿地改良83萬畝，成功舉辦全國鹽堿地改良技術高峰論壇，五原縣5萬畝改鹽增草（飼）興牧產業園成為全國樣板區。不等不靠，自加壓力，大力推進烏拉山礦山治理修復工程，完成治理面積20.6平方公里。烏蘭布和沙漠治理加快推進，成為全國防沙治沙綜合示范區。發放草原生態補獎資金3.25億元，完成林業生態建設56萬畝，成功承辦全區推進國土綠化現場會。我市綠色可持續發展模式入選可持續金融國際會議示范案例。加快修編鄉村振興、“城市雙修”、雙河區和甘其毛都口岸規劃。完成14處歷史建筑確定和公布工作。新改建城鎮道路48公里，改造老舊小區138萬平方米、平房區7427套，開工棚戶區改造12877套，臨河區北邊渠拆遷完成2102戶。雙河區基礎設施建設穩步推進。全市新增園林綠地面積3274畝。農村牧區人居環境三年整治行動全面推開，建成農村集鎮污水處理廠10個，完成村莊環境綜合整治100個，改造廁所1.44萬戶，3247個村莊建立健全了后續管護機制。灌區續建配套與節水改造、黃河二期防洪等工程扎實推進。國道242甘其毛都至臨河一級公路、京新高速陜壩連接線、省道311建豐農場至建設段建成通車，新改建農村牧區公路1500公里，五原縣成為全國“四好農村路”示范縣。

　?。ㄈ﹫猿肿ブ攸c、補短板，三大攻堅戰扎實推進。把打好三大攻堅戰作為重大政治任務，舉全市之力抓緊抓實，取得階段性成果。全年化解政府債務108.1億元，完成年度目標任務的138.1%，“美麗鄉村建設”10項工程拖欠工程款23.23億元全部化解。嚴格規范投融資行為，清理整頓違法違規金融行為，金融風險平穩可控。烏拉特中旗、杭錦后旗、五原縣、磴口縣脫貧摘帽，烏拉特前旗接受了自治區脫貧退出評估驗收，3316名貧困人口實現脫貧，貧困發生率下降到0.04%。中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改工作按期有序推進，一批群眾反映強烈的環境問題得到有效整治。藍天、碧水、凈土行動全面開展，中心城區空氣質量優良率達到86.7%，國控斷面水質穩定達標，環境質量持續改善。

　?。ㄋ模﹫猿肿ジ母?、促開放，發展動力活力不斷增強。以慶祝改革開放40周年為契機，持續深化改革和擴大開放。習近平總書記囑托的三項重點改革向縱深推進，供給側結構性改革不斷深化?！胺殴芊备母镒咴谌珔^前列，營商環境評價全區排名第一?！盎ヂ摼W+政務服務”網上辦事大廳啟動運行，70%的政務服務事項實現在線辦理；337項公共服務事項進駐市政務服務中心，實現了應進全進。企業投資項目和工業項目審批時限由過去200多天減少為112天和110天，提前實現“減半”目標。農村土地確權、國有林場改革基本完成，農村集體產權制度改革被列為全國試點，黃河干流水權置換試點工程通過國家核驗。村民小組“微治理”、五人小組工作法等改革創新了農村牧區基層治理模式。水務管理體制、國企管理體制改革積極推進，教育醫療、財政金融、生態文明等改革穩步實施。全市對外貿易進出口總額突破250億元，躍居全區首位。以口岸開發開放為重點、提高對外開放水平的做法，受到國務院通報表揚。對蒙合作更加緊密，成功接待了蒙古國總理、礦業部長等高層訪問，與蒙方簽署了1000萬噸主焦煤合作協議?？诎吨悄芑P系統投入使用，“七進七出”礦能通道加快建設，口岸過貨量突破1900萬噸，完成海關稅收35億元，再創歷史新高。甘其毛都至嘎順蘇海圖國際道路客運班線啟動運營，開通了全區首列中歐農產品班列，唐山港巴彥淖爾內陸港開通運營。舉辦了首屆內蒙古西部國際商貿展洽會。深入開展“招商引資年”活動，簽署了烏梁素海流域生態修復綠色產業開發基金、中國煙草基金、綠色金融等一批合作協議，全年引進國內到位資金207億元。

　?。ㄎ澹﹫猿只菝裆?、增福祉，群眾獲得感不斷增強。牢固樹立以人民為中心的發展思想，各級財政投入民生支出201億元，占一般公共預算支出的75.4%。新增城鎮就業1.1萬人，農牧民轉移就業13.3萬人次，城鎮登記失業率控制在3.87%以內。為全市60周歲以上老年人購買意外傷害保險。依法維護農牧民工合法權益，欠薪案件實現動態清零。新增國家高新技術企業22家，新建院士專家工作站4個。引進高層次急需緊缺人才185人，駐京人才工作站掛牌成立。組建醫聯體18個，在全區率先建成了市域“半小時急救圈”空地一體化救援體系。新改擴建中小學、幼兒園27個，河套學院新校區、內蒙古美術職業學院新校區建成投用，市委黨校新校區主體完工。全面推行“明廚亮灶”工程，新改造提升餐飲企業3860家。承辦了首屆全區烏蘭牧騎新人新作大賽，舉辦了全市烏蘭牧騎藝術節。大型革命歷史電視劇《鴻雁》、農村勵志題材電視劇《鴻雁故鄉》、反映河套人民早期創業紀錄片《百年流淌楊家河》拍攝完成；《片警寶音》入選慶祝改革開放40周年9部重點影片，入圍第14屆中美電影節“金天使獎”。五原抗戰紀念園建成開館。新改建“兒童之家”20所、“一旗一館”4個，全民健身中心實現旗縣區全覆蓋。城鄉公交改革取得新進展。面對歷史罕見的旱災和洪澇災害，全市上下團結一心、眾志成城，取得搶險救災斗爭的全面勝利。掃黑除惡專項斗爭取得階段性戰果，社會治安形勢穩定，“愛民固邊直通車”入選2018年自治區10大法治事件。非洲豬瘟疫情“零發生”。食品藥品安全、信訪維穩、安全生產形勢總體平穩，民族團結、社會和諧、邊疆安寧的良好局面進一步鞏固。

　?。﹫猿洲D作風、提效能，政府自身建設進一步加強。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，自覺樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及實施細則，馳而不息糾正“四風”，各級政府工作人員主動作為、擔當實干的勁頭明顯增強。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，建議和提案辦復率均為100%。堅持依法行政，嚴格執行重大決策法定程序，組建了政府法律顧問團和專家智庫。積極開展地方立法工作，《巴彥淖爾市城市市容和環境衛生管理條例》頒布。扎實開展“七五”普法，全社會法治意識不斷提升。全力支持紀委監委工作，加大審計監督工作力度，政府系統廉政建設深入推進，治理能力和水平不斷提升。

　　各位代表，事非經過不知難。過去一年的成績來之不易，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想引航定向、偉大實踐的結果，是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、政協和社會各界監督支持的結果，是全市各族人民守望相助、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，表示衷心的感謝！向所有為巴彥淖爾建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意！

　　各位代表，成績是前進的基石，問題是努力的方向。我們清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作還存在一些突出問題。主要有：一是三大攻堅戰還有較多薄弱環節。我市財力規模小，收支矛盾突出，可用的化債資金資源匱乏，化債面臨較大壓力。產業扶貧相對滯后，鞏固脫貧成果還需持續用力。節能降耗形勢嚴峻，烏梁素海流域生態環境修復治理任重道遠，中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改工作還需加大落實力度。二是產業發展不充分，重大項目儲備不足，新興產業規模還比較小，科技創新能力亟待提高，營商環境有待進一步優化。三是與群眾對美好生活的需求相比，在教育、醫療、養老、文化、體育、物業服務等民生領域還存在一定短板，城鄉基礎設施和公共服務還不夠完善，城市精細化管理和服務水平有待進一步提高。四是政府自身建設還需進一步加強，一些干部思想不夠解放、視野不夠開闊、創新意識不夠強，缺乏擔當作為精神，能力素質有待進一步提升。對于這些問題，我們必須清醒認識，切實加以解決。

　　二、2019年重點工作

　　2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關鍵之年。剛剛閉幕的市委四屆六次全會暨全市經濟工作會議，認真貫徹中央經濟工作會議和自治區黨委十屆八次全會暨全區經濟工作會議精神，緊緊圍繞“五區共建”、建成現代化生態田園城市的發展定位和塞上江南、綠色崛起的奮斗目標，保持戰略定力，加強頂層設計，運用戰略思維、創新思維、系統思維，提出了今年全市工作的總體要求和重點任務，為我們做好各項工作提供了重要遵循。我們一定要提高政治站位，全面履職盡責，奮力開創高質量發展的新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議、自治區黨委十屆八次全會和市委四屆六次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅持改革開放，堅定不移走生態治理、產業發展和民生改善相結合的路子，全力以赴推動綠色產業集聚區、生態文明示范區、鄉村振興樣板區、對蒙開放先行區、美好生活共享區建設，為全面建成小康社會、建設現代化生態田園城市打下堅實基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

　　今年主要預期目標總體上以穩為主，突出綠色高質量發展導向。地區生產總值增長5.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位地區生產總值能耗完成自治區下達的目標。

　　實現上述目標，我們要重點抓好以下工作。

　?。ㄒ唬﹫詻Q打好三大攻堅戰。三大攻堅戰，越往后難度越大。我們要切實提高政治站位，聚焦重點難點，全面精準發力，確保完成年度目標任務。

　　積極主動防范化解重大風險。全面加強政府債務管理，打好預算安排、資產重組、資源盤活等“組合拳”，更多采用市場化辦法化債，確保完成年度化債任務。依法規范政府與社會資本合作、政府投資基金、政府購買公共服務等行為，堅決杜絕違法違規舉債。加快政府性投融資平臺市場化轉型，提高實體化經營發展能力。建立金融信息化監管服務系統，規范金融市場管理，打擊非法集資、金融詐騙、農村牧區高利貸等違法違規金融活動，持續優化金融環境。

　　以繡花功夫抓好脫貧攻堅。深入開展脫貧攻堅三年行動，夯實責任，強化精準幫扶，確保新識別和返貧人口全部脫貧，烏拉特前旗脫貧摘帽。已摘帽旗縣保持攻堅態勢，鞏固提升脫貧成效，確保脫貧攻堅繼續走在全區前列。積極整合各類涉農涉牧資金，加大金融扶貧力度，全市扶貧投入不降低。把脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接起來，把產業扶貧作為穩定脫貧的治本之策，建設一批產業扶貧園區，大力推廣入股分紅、資產租賃、利息分紅等資產收益模式，發展壯大村集體經濟，讓貧困群眾獲得更多穩定收益。按照中央和自治區部署，統籌整合各方力量，研究解決好收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持的問題。

　　標本兼治推進污染防治。扎實抓好中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改工作，按時限完成整改銷號。打好藍天保衛戰，全面完成電力行業超低排放改造，淘汰燃煤小鍋爐，探索推廣分布式光伏取暖，著力解決工業排放、粉塵污染等問題。深入實施水污染防治行動，完成飲用水水源地保護區綜合治理，完成326個地下油灌防滲改造，保障人民群眾飲用水安全。全面推進垃圾分類管理和處置，規范餐廚垃圾處理。實施臨河區、烏拉特前旗畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。完成第二次全國污染源普查工作。持續開展環境治理專項整治行動，切實解決油煙污染、露天燒烤、噪聲擾民等群眾反映強烈的環境問題。妥善處理好環境執法與企業發展、群眾生活的關系。

　?。ǘ┙y籌推進山水林田湖草綜合治理。這是習近平總書記交給我們的重大政治任務，也是我市的重大發展戰略，事關長遠、事關全局，必須舉全市之力推動落實。

　　全面實施烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復試點工程。認真落實烏梁素海綜合治理“1個意見”和“13個配套辦法”，壓實責任，強力推進，以更高的標準、更嚴的要求，全力抓好貫徹落實。用好用足國家和自治區資金，整合各類生態保護專項和相關資金，積極吸引社會資本投入，設立烏梁素海流域生態治理與綠色產業發展基金，確保完成年度建設任務?？茖W制定7大類工程、38個子項目實施計劃，明確時間表、路線圖、責任人，引入國際現代工程管理模式，高標準實施、高效率推進、全過程監管，打造看得見、摸得著、可復制的山水林田湖草沙生態系統保護修復樣板。

　　積極抓好重點生態區域綜合治理。加大烏梁素海生態治理力度，市財政安排獎勵資金1億元，每個旗縣區配套不少于1000萬元，用于補貼農業面源污染治理，年內化肥、農藥利用率分別提高2.6和2個百分點；開展廢舊地膜“以舊換新”和農藥包裝物回收行動，全面推廣使用國標地膜。推進城鎮、工業園區及散排企業廢水循環利用，中水回用率達到100%。實施烏梁素海湖區增容、水道疏浚、濕地修復等項目，完成生態補水3.5億立方米以上。全面落實河（湖、渠）長制，有名有實地推進工作，開展“清四亂”專項行動，建設清潔型、生態型河湖。加強地下水超采區治理。實施改鹽增草（飼）興牧工程50萬畝，高標準完成烏梁素海周邊5萬畝試驗示范項目。按照綠色礦山建設標準，持續深入抓好烏拉山及周邊地質環境綜合整治，完成治理面積6平方公里。實施天然林保護、京津風沙源治理等重點工程，完成林業生態建設78萬畝。落實草原生態補獎政策，加強草原生態修復和保護。編制完成《巴彥淖爾市防沙治沙綜合示范區規劃》，積極推進沙產業園、沙生植物園和光伏特色小鎮“三位一體”建設。

　?。ㄈ┤ν七M河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地建設。產業興旺是鄉村振興的重要基礎。我們要堅持質量興農、綠色興農、品牌強農、科技強農，以強有力的舉措，推動農牧業綠色高質量發展。

　　打響“天賦河套”公用品牌。出臺“天賦河套”品牌授權準入、監督管理、獎勵懲處、授權退出、品牌推介招商獎補等辦法，進一步健全質量標準和可追溯體系，對符合條件的產品優先授權使用“天賦河套”品牌。全面啟動“天賦河套”品牌運營總部基地建設。在區域中心城市設立“天賦河套”產品精品館、體驗店、直銷店。利用各類媒體、展銷會、文體旅游活動，全方位推介“天賦河套”品牌，提高品牌的知名度和影響力，讓“天賦河套”品牌走向全國、走向世界。建設“天賦河套”標準化研究院，制定全市主要和特色農畜產品標準。加大品牌保護力度，嚴厲打擊假冒偽劣，讓“天賦河套”品牌越擦越亮。繼續辦好第三屆內蒙古綠色農畜產品（巴彥淖爾）國際博覽會。

　　調整優化農牧業結構。穩定糧食生產能力，擴大優質小麥種植面積，青貯玉米面積達到80萬畝，新增設施農業1.5萬畝，擴大優質牧草、中藥材種植面積，加大新品種、新技術推廣應用力度。堅持穩羊增牛發展方向，適度發展駱駝、肉驢、水產等特色養殖，振興奶業、羊絨等產業，建設國家級區域性肉羊良種繁育基地。有序擴大經濟林種植面積，科學發展林果業，新增面積2萬畝以上。

　　推進農村牧區產業融合發展。編制完成《巴彥淖爾市農牧業綠色發展規劃》，細化編制糧油、肉乳絨、果蔬、蒙中藥材、飼草、生物質能等優勢特色產業實施方案，引進和培育壯大龍頭企業，推進全產業鏈發展、一體化經營。積極培育產業化聯合體，建設一批標準化現代園區和生態牧場。全力做好國家農高區申報創建工作，推動金伯利農莊一期建成運營，啟動二期建設項目，發揮示范帶動作用。建設彤鑼灣、鮮農、塔爾湖、三道橋、同和太等一批重點田園綜合體和草原牧業綜合體。開拓農畜產品銷售市場，建設深港澳綠色有機果蔬供應基地。抓好國家有機農產品認證示范縣創建工作。加大“三品一標”產品認證力度。推進農牧業與電商、文旅等產業深度融合。強化科技示范園區輻射帶動作用，每個旗縣區至少集中打造1個萬畝以上高標準示范園。創新土地流轉模式，發展適度規模經營。大力培育農牧民合作社、家庭農牧場等新型經營主體，引導小農戶、小生產更好地對接大市場。依托現有各類園區建設農業創新創業孵化基地，落實金融服務、稅費減免、創業培訓等優惠政策，引導和支持大學生、退伍軍人、科技人員返鄉創業，強化鄉村振興的人才支撐。

　?。ㄋ模┘涌旃I經濟轉型升級步伐。堅持盤活存量和做大總量并重、改造升級“老字號”和培育壯大“新字號”齊抓，促進工業經濟提質增效。

　　推動傳統產業優化升級。運用高新技術和先進適用技術改造農畜產品加工、礦山冶金、能源化工等產業，不斷增強產業競爭力。全力推進黑貓煤化工一期、神華一期二線等項目建設，擴大進口煤銅資源落地加工能力；加快實施中糧面粉加工、潤海源肉雞加工、蒙駝駱駝產業、易中易冷鏈物流二期等項目，實現全產業鏈發展，提高產業附加值；積極推動國城硫鐵鈦資源綜合利用、蒙潤硫酸鉀肥、力景華榮有機肥二期等項目建設，提高資源循環利用水平；加快華拓礦業等企業節能技改步伐，促進企業節本增效，提升產業層次和水平。

　　大力發展戰略性新興產業。推動我市千萬千瓦現代能源基地項目優先納入自治區現代能源經濟發展戰略規劃。積極爭取光伏“領跑者”基地、第二批光熱示范項目。啟動上海廟至山東特高壓外送通道配套160萬千瓦風電項目，推動中核龍騰10萬千瓦光熱、四華20萬千瓦風電、神華國能20萬千瓦風電、杭龍生物質熱電聯產等項目建成投產，爭取五原縣5萬千瓦光伏智慧新農村平價上網項目列入自治區試驗示范項目范圍。積極推動微電網試點建設。實施盾安多晶硅三期、東立多晶硅二期、恒嘉藍寶石二期、科晟電子單晶硅等項目，發展壯大新材料產業。編制石墨產業發展規劃，規劃建設高科技石墨特色小鎮。大力發展數字經濟，加快編制數字巴彥淖爾專項規劃，積極搭建烏梁素海流域生態環境大數據平臺，在烏拉特后旗規劃建設數字經濟創新試驗區，積極推動中科院與我市開展大數據及物聯網產業發展戰略合作。圍繞生態治理和資源綜合循環利用，謀劃實施一批生態產業項目，推動生態產業化、產業生態化。

　　強化工業經濟運行調度。統籌用好電力扶持、節能技改、稅收優惠等政策措施，幫助企業解決原料供應、項目融資、產品銷售等實際問題，促進企業滿負荷生產。加強節能監測預警，嚴格控制能耗過快增長。推進授權使用“天賦河套”品牌的農畜產品加工企業打捆進入電力多邊交易市場，享受優惠電價。實施園區振興戰略，積極爭取國家和自治區專項扶持資金，完善園區基礎設施，提高園區承載能力。

　　加大招商引資力度。圍繞全市高質量發展規劃，嚴格遵照全市產業布局要求，更新完善招商引資項目庫。創新招商引資方式，采取項目招商、園區招商、金融招商、以商招商、產業鏈招商、委托招商等多種形式，充分發揮各地商會作用，拓寬招商引資渠道，增強招商引資工作的精準度和實效性。狠抓項目跟蹤對接，提高項目履約率和資金到位率。

　?。ㄎ澹┐罅Πl展現代服務業。服務業是我市培育新動能的巨大潛力所在。我們要推動文化旅游、現代金融、電商物流等產業提檔加速，增強服務業對經濟發展的支撐作用。

　　推動文體旅產業融合發展。充分挖掘地區文化內涵，以文強旅、以旅興文，形成疊加和倍增效應。加快磴口黃河風情特色小鎮、五原葵花主題公園等旅游景區建設，力爭烏蘭布和沙漠旅游區成為國家4A級景區。圍繞雙河區總體規劃，加快黃河國家濕地公園建設。依托國道242甘其毛都至臨河一級公路規劃建設精品旅游線路和自駕車營地。大力發展鄉村旅游，集中打造一批特色鮮明的鄉村旅游示范點。繼續辦好國際馬拉松賽、中蒙俄國際越野拉力賽、黃河濕地龍舟賽、沿黃河公路自行車賽、黃河鐵人三項賽、烏梁素海國際冰雪旅游節、國際駱駝文化旅游節、向日葵花季旅游文化節等活動，增強旅游文化的品牌效應，力爭全年接待游客人數和旅游收入進一步提升。

　　發揮金融助力作用。大力發展普惠金融，鼓勵金融機構創新信貸產品，探索開展動產抵押貸款、農畜產品價格指數、信用保證保險等業務，鼓勵企業通過供應鏈金融、無形資產抵質押、私募股權投資、股權眾籌等模式融資，力爭信貸總量達到1000億元以上，社會融資規模增量達到100億元以上。積極推動多層次資本市場融資，推進5家企業在新三板掛牌。加快中國煙草基金項目前期工作進度。推動甘其毛都口岸和河套水務公司收益權資產證券化項目落地。穩妥推進烏拉特中旗、烏拉特后旗農村信用社改制工作。力爭舉辦國際可持續金融會議及全球高?？沙掷m投資實踐競賽，積極爭取德國復興信貸銀行、法國開發署等國際貸款，全力推進首筆綠色債券發行。

　　提升電商物流產業層次。以“天賦河套”品牌推廣為主線，加強與京東、阿里巴巴等電商平臺合作，培育壯大本土電商品牌，積極發展跨境電商，力爭電商交易額增長30%以上，創建國家電子商務示范城市。推進天津渤海商品交易所合作共建特色商品交易中心，推動農畜產品線上線下融合發展。深化全國網絡市場監管與服務示范區創建工作，維護網絡市場秩序和消費者合法權益。加強農牧民電商技能培訓，開展“電商村”建設。大力促進甩掛運輸、冷鏈運輸、多式聯運等物流業態發展，開工建設臨河鐵路物流基地，抓好B型保稅物流中心發展運營。

　　發展壯大民營經濟。認真貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，不折不扣落實自治區促進民營經濟高質量發展的26條措施，結合我市實際制定出臺具體的實施辦法。幫助困難企業積極爭取自治區民營企業流動性風險防控基金和紓困發展基金支持，市本級安排支持民營經濟發展專項資金，盡最大努力幫助企業應急解難。推動銀行業金融機構支持民營企業發展，對出現困難的民營企業，實施差異化信貸政策。積極爭取自治區融資擔?；鹬С?，整合壯大市級融資擔保機構實力。依法規范民營企業融資行為。全面推行市場準入負面清單，嚴格規范涉企執法檢查。大力弘揚企業家精神，構建親清新型政商關系，依法保護企業家合法權益，讓企業家在巴彥淖爾放心投資、舒心創業、安心發展。各級政府要恪守誠信，依法依規作出的承諾要嚴格兌現。

　?。┥罨母飻U大開放。改革開放只有進行時，沒有完成時。我們要以深化改革破解發展瓶頸，以擴大開放拓展發展空間，激發經濟發展的動力和活力。

　　加快重點領域改革。扎實推進習近平總書記囑托的三項重點改革，推廣股份合作、服務協作等緊密型農企利益聯結機制。全面落實“三線一單”管理制度?？诎丁皢我淮翱凇睉寐室_到100%。深化農村牧區綜合改革，穩妥推進“三權分置”改革。加快推進集體產權制度改革試點，開展身份確認、股權量化等工作，10月底前完成改革任務。深化水務體制改革，推進政事企分開，激發水務系統內部活力，促進水費公平負擔。實施財政體制改革，合理劃分市與旗縣區財政事權和支出責任。按照自治區黨委和市委的部署，完成政府機構改革。深化公立醫院等領域改革，分類推進事業單位改革，推動試點改革和自主探索改革。

　　以更大決心、更大力度推進“放管服”改革。深化政務服務“一網、一門、一次”改革，深入推進“互聯網+政務服務”工程，籌建政務服務熱線平臺和四級互動平臺，年內85%以上的事項實現網上辦理。企業投資項目審批由政務服務中心一窗受理，探索開展多評合一、多規合一、并聯審圖、聯合踏勘、聯合驗收，推行職能部門代跑代辦制度，進一步提升審批服務效能、方便企業群眾辦事。全面推行“證照分離”改革，讓更多市場主體持照即可經營。學習借鑒先進地區經驗，在工業園區探索開展“標準地+承諾制”試點工作。加強四級政務服務體系建設，在蘇木鄉鎮、街道社區設置自助服務終端，加強基層便民服務中心（代辦點）規范化建設，讓群眾少跑路。持續深化綜合行政執法改革。加強信用體系建設，健全失信聯合懲戒機制，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。

　　提高對外開放水平。以中蒙建交70周年和甘其毛都口岸實現常年開放10周年為契機，加快推進中蒙（甘其毛都—嘎順蘇海圖）國際產能合作區、國家級重點開發開放試驗區等合作平臺建設，推動境內外資源合作開發。加快甘其毛都口岸機構設置和職能完善，提高政務服務水平。實施“口岸基礎設施建設提升年”行動，加快“七進七出”礦能通道、聯檢大樓改擴建、馳恒煤炭環保型監管庫等項目建設，提升口岸通關能力，力爭口岸貨運量達到2500萬噸以上。發展口岸金融，建立多元化的國際貿易結算渠道和結算方式。推動邊民互市貿易區建設，促進口岸貿易多元化發展。加快實施口岸供水及管網配套工程。加強口岸醫院建設，提升醫療服務水平。辦好第二屆內蒙古西部國際商貿展洽會，推動中歐農產品班列常態化運營。深化區域經濟合作，主動對接、積極配合做好沿黃生態經濟帶建設規劃編制工作。

　?。ㄆ撸┙y籌推進城鄉協調發展。緊緊圍繞建設現代化生態田園城市的目標，不斷改善城鄉人居環境，加大基礎設施建設投入力度，提升協調發展水平。

　　提升城鎮功能品質。加強城鎮基礎設施建設和舊城區改造，加大城鎮道路、地下管網、背街巷道、老舊小區改造建設力度，全市新增集中供熱面積70萬平方米，燃氣普及率達到90%以上。用好用足棚改專項債券資金，因地制宜，加大棚戶區改造力度。堅持宜拆則拆、宜改則改，在具備條件的平房區，推行水、電、氣、暖、廁綜合配套改造。通過市場化方式，吸引有實力的企業，全面實施臨河區北邊渠水源路至建設路段改造。采取有力措施，加快解決群眾普遍關心的房產證辦理、回遷安置等問題，大力整治房地產開發遺留的“夾心房”問題。建立房地產開發企業“黑名單”制度，名單內企業一律不得新上房地產項目。加大城鎮園林綠化建設力度。積極推進雙河區建設，爭取土儲、棚改等專項債券，規劃推進黃河全流域文化博物館、烏拉特文化創意產業園、世界巖刻博物館、河套特色農畜產品展館等文旅產業項目，配套推進河套餐飲文化、烏拉特民族手工藝街區。認真落實《巴彥淖爾市城市市容和環境衛生管理條例》，全面推行“街長制”管理模式，提升城市精細化管理水平，依法治理占道經營、掏門改窗、私搭亂建等問題，打造美麗街道、靚麗街區。優化公交線網布局，改善群眾出行條件。規范物業管理，提升服務水平。

　　加快美麗鄉村建設。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，扎實開展農村牧區人居環境整治三年行動，全力打好鄉村振興第一場硬仗，新建14個鎮村污水處理廠、21個垃圾轉運站，確保1.2萬戶農牧民使用上清潔的水沖廁所。完成G7高速和國道242甘其毛都至臨河一級公路綠化，實施村莊綠化100個。開展“大棚房”問題專項整治行動，從嚴整治農地非農化問題。建設“四好”農村牧區公路600公里，堅持綜合施策，標本兼治，堅決整治超載超限。實施農村牧區安全飲水工程，改善4萬戶、12萬人飲水質量，徹底解決邊境一線牧區人畜飲水安全和“地方病”問題。廣泛開展文明鎮村、星級文明戶、最美家庭、道德模范等評選活動，推動移風易俗，樹立文明鄉風。

　　加強重大基礎設施建設。扎實做好包銀高鐵前期工作，加快國道331烏珠爾至北銀根三級公路、國道335烏不浪口至烏根高勒二級公路、國道335呼和溫都爾至巴彥努如二級公路、省道311朝陽至建豐農場二級公路等項目建設，推進省道311建設至查素溝口二級公路建成通車，爭取省道215烏不浪口至新安段開工建設。爭取甘其毛都口岸經海流圖至烏拉山公路列入自治區地方高速公路網規劃，先期實施甘其毛都口岸經海流圖段項目。推進省道213團結渠至臨河公路建設。加快建設灌區續建配套與節水改造、水庫除險加固、水土保持、防汛抗旱、中小河流治理等重點項目。實施河湖水系連通和沙漠治理引水工程，充分利用黃河凌汛水資源補給境內湖泊，變水患為水利。加強電力基礎設施建設，實施新安、黑柳子、忠義220千伏和晨光、豐州110千伏等43項輸變電工程。認真開展“十四五”規劃前期研究，有針對性地謀劃一批大項目、好項目。

　?。ò耍┏掷m增進民生福祉。我們要完善制度、守住底線，既盡力而為、又量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　千方百計促進就業增收。堅持就業優先戰略和積極就業政策，促進高校畢業生、城鎮困難人員、農牧民工、退役軍人等重點群體就業，新增城鎮就業9500人，農村牧區轉移就業12萬人次，確保零就業家庭動態清零。大規模開展職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力。建設市級標準化創業園3個、示范性創業孵化基地2個。深入實施援企穩崗“護航行動”，充分發揮民營企業、中小微企業就業主渠道作用。實施農牧民增收行動計劃，努力增加農牧民經營性、工資性、財產性收入。

　　提高社會保障水平。穩步提高城鄉低保、特困人員供養、孤殘兒童、優撫對象補助標準，保障困難群眾基本生活。完成機關事業單位養老保險準備期基金清算工作，退休人員養老金社會化發放率達到100%。擴大異地就醫結算和單病種結算范圍。支持社會力量舉辦醫養結合機構。在牧區建設一批抗旱救災飼草料儲備庫。落實農牧民工資支付保障制度，維護農牧民工合法權益。大力發展社會福利和慈善事業，保障婦女、兒童、殘疾人合法權益。

　　深入推進科技創新。加大科技投入力度，支持各類科技創新活動。發揮企業創新主體作用，加強與科研院所、高校合作，完成重大科技成果轉化20項以上，新增高新技術企業10家以上、授權專利200件以上。結合優勢特色產業發展和國家農高區創建需要，建成一批自治區級以上重點實驗室、工程中心、企業研發中心等創新平臺載體。建立健全人才引進培養長效機制，引進一批高層次和急需緊缺人才，發揮好專家顧問、科研院所的咨詢智囊作用。

　　全面提升教育質量。認真落實第三期學前教育行動計劃，新改擴建幼兒園10所。建成臨河區水源路學校、市職業技術培訓實訓基地和示范性綜合實踐基地。促進義務教育優質均衡發展，穩妥推進中考改革，深化高中教育教學改革，大力提升教育教學質量。深化民族教育“雙語”教學改革，推動優質特色發展。加強教師隊伍建設，深化教師準入招聘、編制動態調整、崗位聘用、績效工資、職稱和考核評價制度改革。推進高等教育內涵式發展，做好河套學院本科教學合格評估迎評促建工作。

　　繁榮發展文化事業。認真落實意識形態工作責任制，大力弘揚社會主義核心價值觀。深入實施公共文化服務工程，完善文化活動室、文化大院、電子閱覽室、檔案館等基礎設施，豐富群眾精神文化生活。以新中國成立70周年為主題開展藝術創作活動，推出一批文化精品。辦好第二屆烏蘭牧騎藝術節、“魅力烏拉特”中國西部民歌會。繼續做好陰山巖刻申遺工作，加快河套灌區世界灌溉工程遺產申報工作。組織舉辦“中國巖刻絲路行”——陰山巖刻藝術國際巡展、“天賦河套”——中蒙俄向日葵美術作品名家邀請展等活動，提高河套文化的知名度和影響力。新建臨河區市民活動中心等重點群眾綜合性文化活動場館。

　　推進健康巴彥淖爾建設。繼續深化醫藥衛生體制改革，完善“三醫”聯動機制，落實分級診療制度，加快推進現代醫院管理制度建設。創新醫療服務模式，重點落實“十項任務”，推動醫療服務機構內涵式發展。增強全民健康意識，倡導健康生活方式，開展全民健身行動，加強全民健康管理。實施健康醫療大數據應用工程，完成70%的城鄉居民“電子健康卡”發放應用工作。制定具體措施，推動基層醫療衛生機構面向群眾開展基礎保健服務。加大骨干全科醫生培訓力度，40%的基層醫療衛生機構達到國家標準。完成臨河區人民醫院改造搬遷。扶持蒙中醫藥事業發展，提高婦幼保健水平。深入開展愛國衛生運動，積極創建國家衛生城市。加強食品藥品安全監管，大力推進“明廚亮灶”工程，餐飲企業改造提升率達到90%以上。

　　提高社會治理水平。學習推廣“楓橋經驗”，建立健全社會矛盾糾紛多元化解機制，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基層。推廣應用4K智能公共法律服務電視終端，年內實現行政村全覆蓋，為農牧民提供優質便捷的公共法律服務。扎實推進平安巴彥淖爾建設，完善立體化社會治安防控體系，升級改造公安視頻監控系統。深入開展掃黑除惡專項斗爭，持續提升群眾安全感。健全防災減災救災體系，提升突發事件應急處置能力和保障水平。加強非洲豬瘟等動物疫病防控，確保不發生區域性重大疫情。嚴格落實安全生產責任制，堅決防范遏制重特大事故發生。做好退役軍人管理服務工作，保障退役軍人合法權益。全面貫徹黨的民族政策，推進全國民族團結進步示范市創建工作，實施興邊富民行動，大力發展民族文化、民族教育、民族體育事業，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。認真貫徹《宗教事務條例》，依法加強宗教事務管理。

　?。ň牛┘訌娬陨斫ㄔO。為政之要，首善其身。我們要以政府機構改革為契機，加快職能轉變，規范行政行為，優化服務效能，強化責任擔當，弘揚總干精神，努力打造人民滿意的務實、高效、法治、廉潔政府。

　　我們要強化政治建設，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅決落實黨中央、國務院、自治區黨委政府和市委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。

　　我們要強化依法行政，牢固樹立憲法法律至上觀念，嚴格按照法定程序和內容履行職責，加快建設法治政府。嚴格執行重大決策法定程序，積極發揮政府法律顧問作用。嚴格落實普法責任制和執法責任制。堅持“三重一大”事項向市委常委會報告制度，自覺接受市人大及其常委會的依法監督、市政協的民主監督，做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。實現規范性文件提交市人大常委會備案審查全覆蓋。積極開展地方立法工作，起草巴彥淖爾市大氣、水、土壤污染防治方面的地方性法規草案。

　　我們要強化實干擔當，注重提高執行力，把抓落實作為檢驗工作成效的重要標準，少說不能為、多想怎么辦，用擔擔子、扣扣子、釘釘子的精神，把定下的事干好，把承諾的事辦成。注重培養專業能力，提高專業本領，做到業務熟悉精通，情況了然于胸，做到“政策通”“一口清”，不斷提高干部推動高質量發展的能力和水平。以嚴謹認真的態度，做好第四次全國經濟普查工作，進一步把全市的“家底”搞準弄實。注重增強督查實效，對重大事項、重要工作、重點項目建立清單制度，完善跟蹤問效，嚴格考核獎懲，確保各項工作落實到位。注重提振干事熱情，認真落實市委《關于進一步關心關愛和激勵干部擔當作為干事創業的實施辦法（試行）》，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

　　我們要落實全面從嚴治黨主體責任，切實抓好政府系統黨風廉政建設。嚴格執行中央八項規定及實施細則，馳而不息反對“四風”。全力支持紀委監委工作，堅決反對和抵制一切腐敗行為。牢固樹立過緊日子的思想，加強財政預算管理，嚴格控制“三公”經費支出。堅持厲行節約，簡化繁文縟節，切實降低行政成本。強化審計監督，加大對項目建設、土地管理、公共資源交易等領域的監管力度，嚴厲查處發生在群眾身邊的腐敗行為，努力營造風清氣正的政治生態。

　　各位代表，實干成就夢想，奮斗創造幸福。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在自治區黨委、政府和市委堅強領導下，銳意進取、砥礪前行，為決勝全面建成小康社會，實現塞上江南、綠色崛起作出新的更大貢獻！