第十章  創新驅動，促進各項社會事業發展

第一節  科技與人才

一、推進關鍵領域的科技創新

統籌各類科技資源，圍繞優勢特色產業發展，引進一批國內外先進技術，研發一批關鍵、共性技術，推廣一批重要科技成果和共性技術，以先進適用技術改造提升傳統產業，促進科技成果轉化為現實生產力，推進優勢行業、重點企業技術進步。圍繞臨河區的工業主導產業，引進和開發核心關鍵技術，改造提升傳統工業，并為加快推進新型工業化提供技術支撐。以農業科技項目為支撐，加速新品種的選育和新技術推廣，引進優質高產多抗小麥、高油高產多抗向日葵等優良品種資源，重點開發和運用噴灌、滴灌和微灌農業節水技術、農業生物技術、農業信息技術農產品精深加工技術、農產品安全生產技術、農業設施工程技術、農業環境控制及資源替代技術等，加快推進現代農業建設。

二、加快建立科技創新體系

緊密結合主導產業發展，建好工業集中區、農業科技中心和農業科技園區，引導科技創新要素向園區、集中區集聚，建立實驗室、技術研究中心、行業研發中心等科技創新平臺，在主導產業的領軍企業都要建起技術研發中心和重點實驗室，提高企業的自主創新能力，使這些企業擁有更多的自主知識產權,并通過技術創新服務、產學研服務、特色產業集群共性服務，提升企業核心競爭力。加強與科研院所、央企合作，爭取其分支機構落戶我區，形成高科技項目實驗、示范及成果轉化基地。加強科技基礎設施建設，積極創建科技園區和特色產業基地，改善科技基礎條件和基礎設施，實現資源共享，提高科技活動的保障能力。

三、建設科技示范工程

通過組織實施各項科技示范工程，增加科技投入，加速科技成果轉化。實施人才培養引進工程、科技特派員創業工程、企業創新主體示范工程、科技信息服務工程，不斷完善科技服務體系；建設科技創新產業鏈示范工程、星火富民工程、糧油豐產工程、知識產權戰略推進工程，加快科技進步。

四、加強科教普及

認真貫徹落實《科普法》，積極實施《全民科學素質行動計劃綱要》，圍繞“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康”的主題，面向未成年人、農民、城鎮勞動者、領導干部和公務員，組織開展形式多樣的活動。公眾的科技文化素質明顯提高，形成科學、文明、健康的社會風尚。加大科普經費投入力度，建成綜合性科普活動場所（科技館），主要公眾活動場所都建有科普畫廊，綜合性科普活動場所和科普畫廊的建設經費要單獨列入財政預算。鼓勵多元化社會資金投入，支持科普事業。

五、全面推進人才戰略

堅持擴大人才總量與提高人才素質相結合，堅持市場機制運作與政府宏觀調控相結合，堅持人才結構調整與經濟結構優化相適應，全面提高人才的整體素質和創新創業水平，建設引進人才的“綠色通道”,將招商引資和招才引智并重，重點引進一批工業科技方面的高層次人才，在有條件的企業建立起博士工作站，以吸引更多的高層次人才為我區經濟和社會發展獻計獻策。建立有利于人才穩定和人才聚集的人才管理機制，營造有利于人才脫穎而出、發揮潛能的良好社會環境。重點建設黨政領導、企業管理、專業技術三支人才隊伍，廣泛培養高技能的技術工人和農村實用人才，形成特色優勢產業人才高地。

對全區機關事業單位干部職工進行專業輪訓、崗位培訓，全面提升全區黨政人才的綜合素質。進一步加大事業單位公考招考力度，招錄一批文秘、會計、教師、醫護等急缺專業高校畢業生，進一步加大對儲備人才管理力度，使他們盡快發揮出自己的作用。加強專業技術人才隊伍建設，遵循人才成長規律，抓好人才特別是高層次骨干人才、優秀中青年人才和各類急需緊缺人才的培養，充分發揮市場對專業技術人才資源配置的基礎性作用，調整和優化人才結構。結合新農村建設的實際，培養一批具有開拓性的鄉土人才，帶動農民群眾致富。發揮現有人才作用，積極引進人才，力爭成為人才凈流入區。到2010年，各類人才隊伍總量達到5萬人。

第二節  教育和文化

一、大力發展學前教育

大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園格局。按照城市發展規劃，提高公辦幼兒園的比例，在金川學校、一完小、八一學校等學校建設標準化的公辦幼兒園，新開發的小區幼兒園要由教育部門統一管理,以公辦模式辦學。加強農村學前教育，辦好鄉鎮中心幼兒園，提高農村學前教育普及程度。要加強幼兒教師隊伍建設。依法落實幼兒教師地位和待遇，按照學前教育機構配置標準，逐步將公辦幼兒園教師納入編制管理。擴大幼兒教師編制，優先招聘高質量幼兒教師。全面普及學前教育，到2015年普及學前一年教育，學前三年教育普及率達到95%以上。

二、均衡發展義務教育

促進義務教育優質均衡發展。首先確保硬件設施的均衡配置，到2015年實現“雙高普九”，達到區域內優質均衡。推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源，并向薄弱學校、農村學校傾斜，切實縮小差距，整體提高薄弱學校、農村學校的辦學能力和水平，著力解抉擇校問題。大力發展民族教育和特殊教育。構建符合素質教育發展要求的教育課程體系，優化教學手段和評價機制，全面推進素質教育，切實提高教育教學質量。

合理規劃全區中小學布局結構，確保老百姓有學上，上好學。按照市委和政府提出的“一市三區、兩個組團”構想，“十二五”期間，臨河區在西區建設金川學校，擴建臨河九中，新建匯豐學?；緷M足西區中小學入學需求；中心城區遷建臨河九小，進一步提高九小吸吶學生能力，緩解熱點學校入學壓力；在八一工業園區內建設完成八一學校；合并中山學校和城關中學；臨五路北布局1所完全小學。

實施義務教育學校標準化建設工程。在2011年全面完成中小學校舍安全工程任務的基礎上，“十二五”期間，積極爭取上級部門各類專項資金，對全區學校進行標準化校園建設。城區所有學校完成塑膠操場建設；全區學校全部完成水沖廁所改造。進一步補充教學儀器設備，更新教育教學設施，提高教育轉給水平，提升中小學信息技術普及程度，初步實現教育現代化。

三、提升高中教育質量

根據經濟社會發展需要，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當，高中階段毛入學率達到98%以上。推進高中新課程改革，配齊師資和設施，為學校開展音樂、體育、美術、通用技術及綜合活動課程提供條件。創造條件開設豐富多彩的選修課，提高課程的選擇性，促進學生全面而有個性的發展。全面提高普通高中學生綜合素質，積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐。促進辦學體制多樣化，擴大優質高中資源。

四、加快發展職業教育

以服務為宗旨，以就業為導向，開展技能型勞動者的培養和農村勞動力技能培訓，建立適應經濟社會發展和市場需求，與勞動就業緊密結合的現代職業教育體系。通過多種渠道、多種方式參與終身學習，在全社會形成重學習、愛學習，建設學習型機關、學習型企業、學習型社區、學習型村組的良好氛圍。完善職業教育支持政策，實施職業教育基礎能力建設工程，增強職業教育吸引力。堅持學校教育與職業培訓并舉，全日制與非全日制并重。以提高質量為重點，加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設，提升職業教育基礎能力，提高職業學校學生實際操作技能和畢業生就業率。

五、提高教師隊伍整體素質

加強教師職業理想和職業道德建設，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。完善教師培養培訓體系，落實培訓經費，提高教師專業水平和教學能力。實行區域內教師定期交流制度，切實提高農村學校、薄弱學校師資水平，提高教育教學質量。

完善教師進出機制，嚴把進出口關，加快緊缺學科老師、幼兒老師招聘力度。通過公開招聘，每年從師范院校擇優聘用100名本科及本科以上畢業生，進一步優化教師隊伍學歷結構、專業結構、年齡結構，提高教師隊伍整體水平。在中小學開展正高級教師職務（職稱）評聘工作。

提高教師地位待遇。嚴格落實教師績效工資，落實和完善教師醫療、養老、住房等社會保障政策，完善津貼補貼標準，對農村教師在專業技術職務評聘、評優獎勵等方面予以傾斜，逐步加大對“ 十佳校長”、“百佳教師”及優秀骨干教師表彰獎勵，維護教師隊伍穩定。

六、深化教育體制改革

履行統籌規劃、政策引導、監督管理和公共教育服務職責，建立健全公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化。建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離，取消校長行政級別和行政管理模式，完善管理制度，減少和規范學校的行政審批事項，明確學校的辦學權利和責任，健全完善學校目標管理和績效管理機制。

七、加大教育經費投入力度

加大經費投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，把教育作為財政支出重點領域予以保障，大幅度增加教育投入。進一步強化政府職責，完善教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。嚴格按照法律規定，依法保證教育經費“三個增長”。根據教育教學基本需要，制定并提高財政性教育經費支出占地區生產總值的比例，確保在2012年達4%。著力化解城區義務教育階段中小學校和高中學校債務，保證學校健康運轉。

八、大力發展文化體育事業

臨河城區內新建大型綜合文化體育培訓中心，改善公共文化體育設施條件，提高精神產品的供給水平和質量。加強“兩館”建設，保證“兩館”工作經費均列入本級財政預算。建成室內外體育活動場館，建設博物館，建成多功能的愛國主義教育基地，打造具有特色的河套文化產業基地。加強社區文化體育設施建設，社區文體活動室面積要達到80平方米以上。實施全民健身計劃，設立全民健身專項資金并列入財政預算，加大體育基礎設施建設，努力改善群眾性健身活動條件。大力開展群眾性文體活動，每年舉辦一次“消夏文化藝術節”，每年舉辦一次大型農民運動會和一次農民文藝匯演，組織開展各類大型文體活動和文化“三下鄉”活動，加強文化市場的執法檢查，增加執法人員的數量，提高執法水平，投入執法經費，進一步凈化文化市場。

第三節  精神文明和民主法制

一、加強精神文明建設

加強社會主義核心價值建設，不斷提高人民道德素質水平，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高整個公民的思想道德素質和科學文化素質。認真貫徹《公民道德實施綱要》，全面規劃市民素質建設，培育市民顧全大局、團結協作的風格，精益求精、追求卓越的品質，誠實守信、博采眾長的風范，培養市民頑強拼搏的奉獻精神，知難而進的敬業精神，扶貧幫困的關愛精神，崇尚節儉的奮斗精神，敢于創新的科學精神,倡導科學、健康文明的生活方式。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，采取領導帶頭,教育領先,服務創優,文化導向,管理從嚴的方式,創建文明示范窗口，文明單位、文明社區，加快文明城市建設，以實際行動迎接自治區兩個文明現場會在臨河召開，全面提高人民群眾的道德素質和全社會的文明程度。

二、發展社會主義民主

堅持和完善人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，以及民族區域自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安全和諧的政治局面，大力推進政務、廠務、村務公開，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，進一步做好民族、宗教和僑務工作?！柏瀼啬信降然緡?，堅持兒童優先原則”,“貫徹落實《婦女發展綱要》和《兒童發展綱要》，保障婦女平等社會地位和社會權利，依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權，推動婦女兒童事業發展。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，發展基層民主，保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。完善村民自治，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

建立和健全社區管理和服務體制，加快建立政府管理力量與社會調節力量互聯互動的社會管理新模式，重點加強社區基礎設施建設，社區辦公和活動場所全部達到500平方米以上，新建小區社區辦公和活動場所面積達到1000平方米。進一步加強“一個中心、兩個站”建設，全部社區均建立社區文化服務站和衛生服務站。推進社區信息化平臺建設，實現市區、街道辦事處、居委會三級聯網。注重社區在社會管理中的作用，使社區在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。

完善利益協調和社會矛盾疏解機制。構建信訪、調解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機制，建立健全信訪維穩長效機制，夯實維穩基礎。動員全社會齊抓共管，加強對各類矛盾、問題和隱患的分析研究，綜合研判社情輿情，正確分析把握影響社會穩定的各種因素，增強工作的主動性和針對性。

二、全面推進法治建設        

加強黨風廉政建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。推進反腐倡廉體制和機制創新，強化政府專門機構和社會監督，保障公民的檢舉權、控告權、申訴權。嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的行為。全面搞好普法教育，增強全市人民的法律意識和法制觀念。堅持依法治區，加強法制建設，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威，規范司法行為；繼續實施五年普法規劃，加強法制管理教育，廣泛開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位等“六進”活動，提高全民法律素質。認真組織開展創建平安和諧臨河活動，全面落實社會治安綜合治理各項措施，大力推進社會安全防控體系建設，著力構建社會治安長效機制。依法嚴厲打擊各種形式犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。依法打擊經濟犯罪，維護社會主義市場經濟秩序，加強食品、藥品市場監督、管理體系建設，新建藥品監督管理中心，強化基礎設施建設，保護群眾的消費安全。努力提高保障公共安全和處置突發事件的能力，加強安全生產工作，加大民爆用品、?；飞a企業生產經營及消防安全的監督檢查力度，堅決消除各類安全隱患。進一步健全完善各類防災救災體系建設，制定并落實好防洪防震防疫病等應急預案，有效防止和應對各類突發事件。

第四節  深化改革

推進農村綜合改革。完善土地征用補償機制，在確?！霸猩钏讲唤档?、長遠生計有保障”的前提下，先安置后搬遷，采取集體建設用地土地使用權入股、土地股份合作等多種形式妥善安置被征地農民，推動土地使用權依法、自愿、有償流轉，開展多種形式的土地規?；洜I；結合社會主義新農村建設的村莊規劃，“拆小村，并大村”，加快土地流轉，并使土地經營逐步向龍頭企業、專業合作經濟組織和種養大戶集中。

創新招商引資政策。研究國家產業政策和國內外大企業的投資熱點，精心論證一批投資規模大、帶動能力強的大項目、好項目，形成重大項目“策劃一批、推進一批、實施一批、建成一批”的梯度推進格局。改善投資軟硬環境，加快制訂和完善有利于承接產業轉移的稅費政策和項目用地、供水、供電保障政策，簡化審批程序，提高工作效率，建立規范透明的法制環境，高效廉潔的政務環境，公平開放的市場環境。

大力發展中小企業。進一步完善促進中小企業發展的各項政策措施，突出解決中小企業發展融資難問題。加強和改善對中小企業的金融支持，設立中小企業信用擔保專項資金，積極組建信用再擔保公司，完善中小企業信用擔保體系；設立中小企業貸款風險補償資金，加大了對金融機構發放中小企業貸款的風險補償力度，充分調動金融機構對中小企業放貸的積極性。加強和改善對中小企業的服務，建設中小企業公共服務平臺、中小企業信息服務網絡，為中小企業提供便捷服務。

加快發展非公經濟。擴大特許經營范圍，鼓勵和引導民間投資進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業和金融服務等領域，保護民間投資者合法權益。依法保護非公有制企業職工合法權益。引導非公有制企業依法經營、誠實守信、健全管理，實現健康發展。

深化水資源管理體制改革。按照統一配置、定額管理、監管并重、良性運行的原則，建立健全高效統一的水資源管理體制。加快形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式。逐步建立水權分配體系和配水、用水定額管理制度，健全水資源有償使用制度。建立不同來源、不同用途的水價核算體系，完善水價形成機制。培育發展水權交易市場，堅持政府調控與市場機制相結合，制定完善用水權交易市場規則，規范水權轉換辦法，嚴格監督機制，建立水權交易市場，實行用水權有償轉讓，實現水資源的高效配置。

深化行政管理體制改革。圍繞建設服務型政府，以優化發展環境為目標，加快推進行政管理體制改革。改革行政審批制度，進一步減少和規范行政審批，簡化審批手續，減少審批項目；推進政務公開，完善政府信息發布制度；深化政府機構改革，合并職能相同或相近的政府部門，規范各種類型辦事機構，提高運行效率；推動事業單位分類改革和績效工資制度改革。

第十一章  規劃實施的保障措施

第一節          加強實施組織領導

將科學發展思路和真抓實干精神結合，形成以區政府牽頭、相關部門密切配合的強有力實施組織體系。一是成立領導小組。成立以區委和政府主要領導掛帥的“十二五”規劃實施領導小組，領導小組下設辦公室，負責科學管理和統籌實施“十二五”規劃，及時有效解決實施過程中的重大問題，跟蹤、督促、檢查各項任務落實情況，并將規劃的嚴肅性與項目實施的靈活性相結合、近期發展與長遠發展相結合、相對集中與適度分散相結合，分領域、分階段落實本規劃提出的各項目標和任務；二是加強執行監督。加強規劃實施執行的監管力度，提高規劃的權威性、嚴肅性和實施的強制力、約束力。各部門定期組織開展動態監測和跟蹤檢查，及時發現問題提出針對性對策建議。三是開展中期評估?！笆濉敝衅?，對規劃實施總體情況進行回顧小結，形成評估報告，按程序提交區人大常委會審定。四是抓好規劃宣傳。重點深入宣傳規劃總體思路、發展目標和重要舉措，宣傳貫徹規劃精神，在全區上下形成貫徹實施規劃的濃厚氛圍。

第二節  拓寬投融資渠道

圍繞項目帶動戰略的實施，建立富有生機和活力的項目帶動長效機制，促進產業資本與金融資本的結合，保障項目融資需求，拓展融資渠道，為區域經濟發展提供充分的資金保障。

招商引資。繼續實施招商引資首位戰略，發揮招商引資帶動縣域經濟發展的強大動力，積極引進高科技、高附加值、高市場占有率的企業，促成一些大項目、好項目、戰略投資項目落戶。

上級投入。緊盯國家最新投向，有的放矢地篩選、開發、包裝一批產業項目、基礎設施項目和民生工程項目，加大攻關銜接力度，力爭大項目擠進國家投資計劃“盤子”。

金融貸款。鼓勵設立為民間投資服務的信用擔保機構和貸款擔?；?，扶持擔保公司做大做強，積極構建與貸款擔保機構合作的橋梁，在鞏固傳統抵押貸款模式的基礎上，探索倉儲抵押、企業聯保、產業基金擔保、專利技術及商標權抵押等模式，擴大貸款，爭取各種股份制商業銀行、證券公司、保險公司在臨河設立分支機構或辦事機構，構建金融機構功能互補、充滿活力的多層次金融市場體系。

民間融資。引導民間資本有序、合法進入投資領域，設立中小企業投資公司，積極引進戰略投資者，建立和完善創業投資機制；建立全方位多層次的服務體系，為民間融資的發展提供必要的信息服務、擔保服務和人力資源服務等；鼓勵、支持和引導民營經濟發展，激發民營經濟發展活力，推動非公有制市場主體準入機制改革，凡法律、法規未禁止或限制的行業，均允許民間資本公平進入，支持民營企業創立品牌、創新技術、提升管理。

城建投融資。建立職能清晰、分工明確，以城市資產和資本為融資載體，以城投公司為操作平臺的“產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理”的新型城市建設投融資體制。建立持續的城建資產與資源注入機制，不斷擴大城市建設投融資主體的資產規模、現金流量，提高資產質量和運營能力，初步實現自然資源資產化、存量資產資本化、行政資源一體化。

第三節  著力優化發展環境

通過提升政策吸引力、服務親和力、文化感召力，增強與加速趕超發展相適應的區域軟實力，促進項目引進落戶臨河。

優惠寬松的政策環境。重點在稅收、用地等方面為經濟發展提供優惠的政策環境。對項目落戶工業園的，視投資和用地規模對企業給予獎勵，并負責拆遷和“通路、通水、通電、通有線電視、通電話、通寬帶網”。對經濟社會發展起突出作用的重特大項目，采取一事一議辦法確定土地獎勵額度。三是榮獲稱號獎勵。對新獲得國家馳名商標、中國名牌產品稱號、新獲得自治區著名商標或自治區名牌產品稱號的分別給予獎勵。四是金融投貸獎勵。

高效快捷的服務環境。培育零障礙、低成本、高效率的服務環境，重點為企業提供證照換發、年檢年審等服務。新上招商引資項目和新上重點工程項目，由區有關部門全程代辦審批立項、工商注冊、稅務登記、土地紅線圖、林業許可證、施工許可證、勞動用工、消防、環保與建筑相關的各類證照等，對全程代理服務項目及企業出現的各種問題，做到及時協調處理，重大問題移交行政效能監察窗口妥善辦理。

投資放心的周邊環境。把社會治安作為放心投資的第一環境，構筑覆蓋全區的社會安全預警網絡和應急反應體系，對涉企“三亂”行為有報必查、有查必果，嚴厲查處涉企案件，堅決打擊地痞地霸，對強行參工參運、索拿卡要、阻工鬧事、阻撓重點工程建設的從重、從快處理，對突發性事件，隨發生、隨排查、隨調處、隨上報，為客商投資、企業經營營造良好的發展環境。

建設服務型政府。一是強化宏觀職能弱化微觀管理。強化宏觀戰略引導、平衡協調、政策規范職能，改變政府微觀管理經濟的基本方式，凡能由市場調節、企業自己決定、中介機構能提供服務的事項，強化間接管理和事后監督，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同的作用，建立動態評估機制。二是建立符合區情的公共服務模式。在公共服務支出中以社會性公共服務支出為主；在公共服務消費方面兼顧公平與效率；在公共服務供給方面構建多元化、社會化的公共服務供給體系；在服務總體水平上，提高公共產品的總量與質量，使公平服務與經濟增長協調發展。三是完善政府公共服務的職能體系。加強公用設施建設，積極發展義務教育和公共醫療衛生保健事業，健全社會保障體系，開放公共服務市場，在一定范圍內允許社會組織和企業進入提供公共服務的領域，形成完善的公共服務體系。

第四節  加快經濟轉型升級

一、優化結構，加快經濟轉型升級

“十二五”期間是我區加速推進新型工業化的重要時期，是經濟社會發展重要的結構優化期、轉型升級期和加速發展期。轉型升級是經濟發展的核心戰略，轉型的立足點要由農業主導型經濟向工業主導型經濟轉變?！稗D型”體現數量的要求，追求的是速度和規模，主要解決產業規模小和結構不合理的問題，要在更高層次上做強工業，做大城市，進一步擴張總量?！吧墶斌w現質量的要求，追求又好又快，主要解決產業層次低的問題，提升傳統優勢產業，培育新興產業，提高經濟發展質量。我們在新的起點上推進經濟結構轉型升級，特別要突出加快轉變經濟發展方式，努力實現在結構不斷優化，資源利用水平不斷提高，生態環境不斷改善基礎上的經濟增長。

調整經濟結構是轉變發展方式的重要途徑，要做好五個方面的結構調整。一是產業結構調整，在提升傳統優勢產業的基礎上，大力培育新型產業，形成多元發展、多極支撐的現代產業體系。二是投資結構的調整，投資結構是優化產業結構、轉變增長方式的根本所在，要引大聯強，集中精力引進和建設一批高附加值、高新技術和牽動力強的大項目。三是分配結構調整，增加對民生的投入，提高居民收入，加強社會保障和公共服務，逐步營造“收入跑贏GDP”的局面。四是要素結構調整，引進人才，合理開發人力資源，引進技術，增強企業創新能力。五是城鄉結構調整，提升小城鎮有公共服務功能，全面推進社會主義新農村建設，加快農村人口向城鎮、農業勞動力向非農產業的有序轉移，積極穩妥推進城鎮化。

二、擴大開放，拓寬資源配置領域

堅持“引進來”與“走出去”相結合，提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，鼓勵高新技術產品、農畜產品出口，實施以質取勝戰略。提高出口商品質量擴大煤炭、有色金屬等資源性產品進口，加強與蒙古在資源開發方面的合作，擴大資源性產品進口規模，發展煤、銅資源精深加工，提高進口資源的加工水平，同時大力發展服務貿易、跨境旅游、國際物流等外向型產業。2015年外貿進出口總額要達到5億美元。承接發達地區產業轉移，充分利用沿海發達地區人才、高新技術、高端產業優勢，以工業園區和產業基地為載體，積極承接先進生產力轉移，在著力引進大型項目的同時，注重引進為大項目配套的中小企業和勞動密集型企業，促進生產要素合理流動和優化配置，實現合理分工和優勢互補。

牢固樹立“不求所有，但求所用”的資源流動觀和市場配置觀，實施“南聯北開、東承西引”資源開發戰略，向南打通利用鄂爾多斯煤、氣資源通道，進而連接關中成渝直達北部灣；向北引進蒙古國的煤、銅資源；向西利用阿盟、烏?；べY源，連通策克口岸和新疆的鐵路公路通道；向東承接環渤海沿海等發達地區的產業轉移，引資、引智、引技術，吸納先進經營理念，通過大范圍、寬領域、多層次配置資源，突破資源瓶頸，培育新型產業。要充分利用水資源，圍繞能源、化工、冶金、生物制藥等依水產業，通過減量化、再利用的“水循環”，建設節水型社會，開展權益化、市場化的“水交易”，發展資源化、優勢化的“水經濟”。

三、統籌發展，推進一體化進程

積極推進西部經濟一體化，緊緊抓住新一輪西部大開發的戰略機遇，充分發揮交通、區位、水資源、農畜產品及產業優勢，積極主動地融入呼包銀經濟區和以呼包鄂為核心的沿黃產業帶，在資源共享、基礎設施、產業分工等方面進行對接和互補，承接呼包銀、呼包鄂地區產業和資本轉移，健全互動合作機制，做精做細合作項目，相互促進，互為支撐，共同發展，在差別競爭、錯位競爭中實現新突破。統籌產業發展、基礎設施、生態環保、公共服務等要素，促進資本、技術等生產要素合理流動和優化配置，加快區域間產業梯度轉移，共同打西部經濟區。

加快城鄉一體化發展，發展一批資源優勢明顯、產業特色突出、服務功能完善、要素集聚能力強的小城鎮。將小城鎮的發展同農牧業產業化經營、工業園區建設、農村服務業發展相結合，優化布局，改善環境，擴大規模，提升質量，使其成為促進農村結構調整和轉移農村人口的重要載體。解決城鎮化進程中的體制性和政策性障礙，推進制度創新，建立有利于人口產業向城鎮轉移的新機制。以農業產業化經營為突破，大力發展農村合作組織，加快建設農村經營體系；以工補農，以城帶鄉，通過工農業的統籌發展，帶動城鄉一體化。深入開展社會主義新農村建設，建設以土地置換為核心新農村試點，整理后的土地實現規模經營，集中規劃建設中心村，改善農民居住條件，加快農村勞動力的轉移。加大對農村和農業基礎設施的投入力度，努力改善農村生產、生活條件，促進農民市民化、農業企業化、農村城市化。

四、完善功能，強化基礎設施建設

按照適度超前、統籌規劃、合理布局、優化配套、完善功能的原則，加強城鄉基礎設施建設，為臨河區經濟和社會發展提供保障和支撐。圍繞打造百萬人口區域性中心城市和生態宜居城市的目標，以棚戶區改造為突破口，加快新區建設，帶動舊區改造，啟動雙河區建設?！笆濉逼陂g，城市建設重心向雙河鎮轉移，相應地需要大規模的基礎設施配套。一是與城市化推進同步，大力開發以經濟適用住房和廉租住房為主住宅建設，城鎮居民人均住房面積要達到36平方米。二是要加快城鎮交通體系建設，新建居住區、工業集中區、大中型公共鎮內部道路體系。三是加強城鎮燃氣管網建設，全面完成長慶―烏海―臨河集中供氣項目，提高管道燃氣覆蓋率。四是城鎮集中供熱，實施供熱管網建筑密集區全部實現集中供熱，城鎮供熱普及率達到95%以上。五是改造老城區給排水設施，合理規劃、加快推進城鎮水源、水廠和水網等供水設施建設。六是開展城鎮污水處理設施和配套管網建設，按照管網優先，廠網配套的原則，推進雨污合流管網系統改造，不斷提高城市污水收集能力，城市生活污水集中處理率達到95%。七是完善生活廢棄物收運處理體系，“十二五”末基本實現垃圾收集容器化、運輸密閉化、作業機械化、處理無害化。八是加大對公園、廣場、城市出口、主要街景綠化，提高道路綠化率，加快城區防護綠帶建設，城市綠地覆蓋率達到35%。

五、項目突破，加大固定資產投資

臨河區仍屬于投資拉動型經濟，必須以項目建設為突破口，加大固定資產投資力度，依靠投資拉動經濟快速發展。深入研究國家產業政策和國內外大企業的投資熱點，圍繞我市的重點產業以及生態、交通、水利等基礎設施建設，精心論證一批投資規模大、帶動能力強的大項目、好項目，不斷充實項目庫，形成全區重大項目“策劃一批、推進一批、實施一批、建成一批”的梯度推進格局。招商引資是增加投資的主渠道，要依托臨河區位、市府、資源、交通、人文、基礎設施等優勢，創新招商引資政策，改善投資軟硬環境，加快制訂和完善有利于承接產業轉移的稅費政策和項目用地、供水、供電保障政策，吸引一批重大項目落地。創新招商引資方式，全方位、寬領域、多層次地定向招商、中介招商、以商招商、網上招商，引大聯強，集中精力引進一批高附加值、高新技術和牽動力強的大項目；繼續加強投資環境建設，完善城市基礎設施和生活服務設施建設；樹立為投資者著想、為投資者解難的觀念，認真落實招商引資優惠政策，簡化審批程序，提高工作效率，建立規范透明的法制環境，高效廉潔的政務環境，公平開放的市場環境，吸引人流、物流、資金流、信息流向臨河區聚集。