第七章  完善基礎設施配套功能，提高承載能力

按照“適度超前、功能完善、布局合理、環境友好、高效可靠”的要求，進一步提升綜合交通運輸能力和能源輸入能力，大幅提高資源保障程度，進一步提高對經濟社會發展的承載能力。

第一節  構建綜合交通網絡

著力構筑大通道、建設大動脈、疏通微循環，推動形成公路、鐵路、航空等多種交通運輸方式相銜接、高效便捷的綜合交通運輸網絡。積極促使巴彥淖爾市機場盡快達到設計規模，完成臨河―哈密鐵路建設項目。

一、干線公路

1. 打通南北資源大通道，以利用周邊豐富資源為目的，向南建設臨河黃河公路大橋及其引線建設工程，向北建設臨河至甘其毛都口岸公路改建工程，通過蒙古國與歐洲大陸連通。

2. 改建臨河繞城公路為一級公路，使之成為展示臨河形象的快車道，同時緩解城市車流量大的壓力。

3. 新建沿黃公路，總長46公里（其中一級公路20公里）。

4. 推進臨哈高速公路建設，進一步提升臨河連接華北、西北、東北的交通樞紐地位。

二、農村公路

以完善農村交通網絡、打通接口為突破口，全面推進環鄉、環村公路建設。

1. 新建通鄉油路3 條，總里程43公里，臨河農場通鄉公路、狼山農場通鄉公路、新華林場通鄉公路。

2.建通村油路167 條，總里程1300公里，實現170個建制村（包括農場分場）通油路。

3. 農村公路鋪砂治理工程。在沒有條件建設油路的村組加快鋪砂治理，完成鋪砂里程1312公里，其中，通達工程完成507.7公里。自然村和建制村村道連通路鋪砂804.5公里。

4. 新建農村客運站。順應廣大農民出行需求，適時新增農村客運線路，建成農村四級客運站15個。

5. 危橋改建工程，將我區境內通鄉通村公路上的危橋涵全部更新改建，共計264座 4527.5延米，其中大橋 3 座360延米，中橋5 座288延米，小橋256座3879.5延米。

6. 縣鄉道路升級和路面改造工程，縣鄉道路升級完成11條計132.2公里，路面改造23條計145.6公里。

加強農村公路養護，提高農村公路使用壽命，不斷探索公路養護新方法、新經驗、新舉措，加強重點養護和經常養護，完成小油路保修2206公里，建成5個標準化道班，建成文明樣板路50公里，更新列養公路標志、標線5400米，為經濟社會發展提供暢、潔、率、安、舒、捷的道路保障體系。

            第二節  建設穩定的能源保障網

以第二輪農村電網改造為契機，進一步增強電網的吞吐能力和負荷轉移能力，切實為工業生產、項目落戶、城鄉用電提供根本保障。

一、高壓配電網

臨河地區高壓輸電網建設河套500KV變至臨河西500KV輸變電線路，500KV輸電線路總長69公里。500KV變電站一座，容量2×750MVA。

220KV電網的建設將主要形成臨河北―天吉泰―臨河東郊變為頂點的三角環網結構，和臨河東郊變―濱河雙回路、臨河東郊―新華單回線路的網架結構。地區電網擁有8臺220KV主變，總容量1260MVA。分別為：天吉泰220KV變電增容工程，新增主變容量2×180MVA；臨河北220KV輸變電工程：新建主變容量2×180MVA；濱河區220KV輸變電工程：新建主變容量2×150MVA，線路13KM。

新建、擴建增容110kV輸變電工程6項，地區110KV主變總容量達到604MVA。分別為：臨河北郊110KV輸變電工程，新建主變容量2×50MVA；建材園區110KV輸變電工程，新建主變容量2×63MVA；保稅園區110KV輸變電工程，新建主變容量2×63MVA；白腦包110KV輸變電工程，新建主變容量2×63MVA；萬豐110KV輸變電增容工程，新增主變容量1×63MVA變；狼山110KV輸變電工程，新建主變容量1×63MVA。

到“十二五”末，臨河地區將形成以500KV主干為支撐、220KV網架為依托、110KV主變為負荷中心的主網架結構。

 二、中低壓配電網

新建、增容35kV輸變電工程6項，主變總容量為129MVA。分別為：八岱35KV輸變電工程，新建主變容量1×10MVA+ 1×8MVA；聯豐35KV輸變電工程，新建主變容量2×15MVA；隆勝35KV變增容工程，新增主變容量2×10MVA；圖克35KV變輸變電工程，新建主變容量1×10MVA+ 1×8MVA；干召35KV輸變電工程：新建主變容量2×12.5MVA；古城35KV輸變電工程：新建主變容量1×10MVA+ 1×8MVA。

“十二五”期間，臨河城區規劃新建10KV配電線路48條，線路總長度216公里；改造10KV配電線路26條，線路長度117公里；新增公用箱變25臺、公用臺變88臺，總容量42300KVA。

三、電源建設

規劃新建、擴建電源點項目3項，“十二五”末，臨河地區將實現以火力發電為主、以生物和水利等綠色能源發電為輔的新型電源格局。分別為：臨河熱電廠二期擴建工程，新建2×30萬千瓦發電機組；兆鑫生物發電項目工程，新建2×1.5萬千瓦發電機組；總干渠二閘水電站項目工程，新建3×3500千瓦發電機組。

四、資源管道輸送能力建設

繼續推進長慶-烏海-臨河天然氣輸送城區管道建設工程；新建臨河-京唐港二甲醚、甲醇輸送管道，鄂爾多斯-臨河煤制氣輸送管道。

戰略能源儲備建設：以保障國民經濟安全運行為目的，建設石油資源儲備庫，儲量達50萬噸。

第三節  強化水利基礎設施建設

充分發揮水源優勢，按照立足挖潛、合理使用、優化結構、創新機制的原則，推進節水型社會建設，創新水權置換機制，打造黃河流域水資源綜合利用示范區，通過水資源的高效利用為經濟社會發展提供資源保障。

一、防洪保安工程

由于我區位于黃河北岸，黃河河床遠遠高于城區地平線，對城區安全造成嚴重隱患?！笆晃濉逼陂g雖然對黃河險工段和防洪堤進行了加固處理，但從總體上看，黃河的防洪標準仍未得到根本提高，大堤堤身仍很單薄?！笆濉逼陂g，我區需對防洪堤岸進行加高培厚、截彎取直，對大堤全線進行加高加固，建成城市防洪墻，使防洪標準達到百年一遇。實施黃河險工段治理，進行漿砌塊加固。

二、民生水利工程

 “十二五”期間民生水利工程建設的重點是農村安全飲水、引黃供水工程。在前期解決白腦包、新華、圖克、狼山等鎮農村安全飲水問題的基礎上，重點實施干召-城關（一期）、干召-城關（二期）、曙光、馬場地等四處集中供水工程，通過接引自來水，解決1萬農村人口飲水安全問題，爭取在2015年使全區所有農村人口全部喝上干凈衛生的自來水，實現農村飲水安全全覆蓋。加強沿黃河、總干渠水廠及集中供水管網建設，實施臨河區引黃供水工程，保證臨河區新骨干水源工程建設順利實施，啟動再生水供水、工業園區污水處理回用。

     三、農田水利工程

改造水利灌溉設施，實施大型灌區續建配套和節水改造工程，發展噴灌、滴灌等節水灌溉，發展節水農業，提高水資源利用效率，進一步改善農業生產條件。完成以渠道襯砌為主的節水灌溉面積110萬畝，包括灌溉排水工程、建筑物配套工程、平地縮塊、農田道路工程、防護林工程。其中，灌排系統工程，襯砌斗農渠渠道1369條，長度883.2公里，開挖毛渠13326條，總長度6663公里；排水整治工程，清淤整治支溝36條，長度202公里，斗溝183條，長度266.3公里；建筑物工程，新建各級各類建筑物937431座，其中斗渠節制閘423座，斗渠生產橋682座，農渠進水閘1111座。逐步建立起以節水型社會為起點，以水權轉換為核心的水資源管理體系。

第四節  加快推進信息化建設

加快構建廣覆蓋、高可靠、多業務的智能化綜合網絡基礎設施，提高寬帶接入網絡覆蓋率。一是做好電子政務信息化工程建設。全區行政事業單位90%實現無紙化辦公，網上辦公40%實現移動化，政府服務項目70%以上實現網上辦理，深入推動網上審批、并聯審批和一站式電子政務建設。二是做好農村信息化建設。實現綜合信息服務覆蓋95%行政村，農業生產、流通、服務信息化率達到70%。三是做好企業信息化建設。引導企業建立和完善信用體系、網上支付、物流配送系統，實現全區中小企業應用移動電子商務比例超過45%，以冶金、農畜產品加工、能源等行業為信息化改造重點，實施恒豐集團信息管理系統、云海秋林畜牧有限責任公司信息管理系統等項目。大力構建快速、便捷、安全、統一的信息化網絡中心。推進電話（固定、移動）“戶戶通”工程。推進廣播電視“村村通”工程。堅持有線電視和無線數字電視并重，全方位實現農村收視率全面覆蓋。加快發展高速寬帶傳輸網絡。建設企業用戶計算機接入網，擴大利用互聯網。

第八章  加強生態環境保護，增強可持續發展能力

堅持利用與節約并重，實現資源有序利用，加大生態環境保護力度，努力構建新的綠色經濟體系、生態環境體系。

第一節  生態保護和建設

強化從源頭防治污染和保護生態，逐步把我區建設成為天藍、地綠、水清、氣爽，生態環境良性循環，人與自然和諧相處的生態城市。

一、加強生態建設

緊緊圍繞創建高標準的平原綠化區的總體目標，大力實施城郊、通道、集鎮、村莊、農田林網化五大工程，抓規模，保質量，增資源，促效益，加快造林綠化步伐，實現有林面積的穩步增長，全面提高林業生態建設的整體水平?！笆濉逼陂g，新造林20 萬畝，其中“通道綠化400公里、2.4萬畝；農防林14萬畝；鹽荒地造林3.6萬畝。到2015年，有林面積達到80萬畝，森林覆被率達到22%，全區的生態環境明顯改善，宜林地全部綠化，全面實現高標準農田林網化和平原綠化，推動我區走上生態良好的可持續發展道路。

重點抓好三北五期工程建設。每年營造人工林2萬畝；在此基礎上，大力推廣“戶植千棵樹”工程和引入激勵機制，轉讓溝渠路造林，每年完成8000畝造林任務。二是全力打造城郊和通道綠化精品工程。推進臨河東區景觀綠化帶，按照南、中、北三片的詳細規劃，綠化面積94670畝，體現出不同的景觀效果；同時按照規劃設計，每年完成區鎮、鎮村公路綠化50公里；完成沿黃公路46.5公里兩側綠化、（南側15-20米，北側50米寬）面積5868畝；完成機場路22公里兩側各50米寬的綠化，造林面積3334畝；完成京藏高速公路剩余37公里兩側各50米的綠化，完成臨噔路出口14.5公里兩側各50米綠化，造林面積1255畝，全面實現城郊和通道綠化全覆蓋。三是完成退耕還林工程造林地補植補造1.8萬畝，營造速生豐產林0.8萬畝。四是按照新農村建設的要求，完成7個鎮、1個辦事處街道綠化和學校、衛生院、駐鎮單位綠化美化工作，造林面積達500畝；完成70各村莊綠化任務，造林面積達2000畝。五是認真抓好更新造林及植被恢復項目建設，完成7.5萬立方米采伐量及4.5萬畝更新造林任務，加大林地監管力度。六是每年安排新育苗500畝，實現造林苗木自給自足。七是切實加強資源保護管理工作。一方面要采取綜合防治措施，加大林木病蟲害防治力度，不斷提高森林病蟲害防治能力，抵御各種病害侵入。另一方面進一步完善管護措施和管理制度，實行專業隊伍與群防群治相結合，有效地保護生態建設成果。

二、加強土壤污染防治

禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和二次開發。探索建立土壤污染防治和修復機制，以重金屬、危險廢物等污染場地為重點，開展修復試點工作，解決歷史遺留問題。新建項目涉及砷及其他重金屬污染的企業一律不準濕排。加強土壤環境監測監管能力建設，在土壤污染調查的基礎上，對環境敏感區和濃度高值區進行加密監測、跟蹤監測，對土壤污染進行環境風險評價。加強城市建設過程中被污染的工業場地的環境監管。

第二節  環境保護

一、加強水環境保護綜合治理

對城區水源地按照劃定的飲用水源保護區嚴格執行飲用水源地保護制度，將飲用水源地環境保護作為優先領域，確保群眾飲用水安全。加大水源地水質分析工作力度，建立和完善飲用水源地水質和飲用水水質公告制度。繼續推進并不斷深化主要水污染物污染減排，實施化學需氧量、氨氮排放總量控制，提升水污染防治水平，提高城鎮污水收集率和處理率，污水處理率達到90%以上，污泥必須進行安全處置，增強污水處理廠脫氮除磷功能，加大臨河熱電廠中水回用力度，進一步提高水污染治理水平和水環境管理水平。重點加強東工業園區污水處理廠建設。重點耗水企業全部配套環保設施。開展地下水污染狀況調查，實施工業固廢處置場地、垃圾填埋場地、化工行業生產（包括勘探開發、加工、儲運和銷售）等重點場地地下水污染防治工作，逐步構建地下水污染防治管理體系。

二、改善城區大氣環境保護

從注重重點行業削減向相關行業全面減排轉變。重點抓好臨河熱電廠脫硫設施的穩定運行；非金屬礦物制造、化工原料及化學制品制造及有色金屬冶煉及壓延等非電力行業重點抓結構調整與脫硫設施建設；工業鍋爐主要抓結構升級；城鎮積極推進集中供熱，提高集中供熱率，“十二五”期間將撤除城區所有燃煤鍋爐，保留兩家供熱站。全面加強氮氧化物排放總量控制，將火電和機動車作為重點行業加以重點控制。臨河熱電廠實施低氮燃燒技術，新、改、擴建機組必須配套煙氣脫硝設施；全面提升機動車污染控制水平。嚴格落實建設項目環境影響評價審批原則，嚴禁在城市人口聚集區上風向及附近布置大氣污染較重的工業項目。加大對城區房屋建筑工地、拆遷工地、市政工程工地、渣土運輸等的管理，嚴格落實硬化施工工地主要通道、渣土車輛封閉運輸、工地規范圍擋、密目網覆蓋等控制措施，減小揚塵污染影響。

三、固體廢物污染防治及綜合利用

建立健全危險廢物收集、運輸、處置全程監督管理體系，加大執法力度，促進危險廢物處理處置，加強經營許可證準入管理和動態淘汰制度。建立和完善危險化學品環境管理登記制度、危險化學品轉移排放環境管理制度、風險評價制度。到2015年，城鎮生活垃圾無害化處置率不低于75%。強化生活垃圾填埋場運行和滲濾液排放的管理，搞好垃圾處理建設污染地下水和土壤的修復工作。完善和落實鼓勵固體廢物綜合利用和處置的有關優惠政策，拓寬廢物綜合利用產品的市場。到2015年，工業固體廢物綜合利用率達到50%。因地制宜的發展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、爐渣、冶煉廢渣為原料的新型建材工業。

四、加強噪聲污染的環境安全

建立多部門聯防聯控噪聲污染防治機制。加強對建筑施工、工業生產、道路交通和社會生活噪聲的監管，及時解決噪聲擾民問題。到2015年，主要城區環境噪聲控制在晝間55dB（A）以內，主要城市道路交通噪聲控制在晝間70dB（A）以內。

五、開展農村環境保護工作

圍繞“以獎促治”政策，開展農村環境綜合整治工作。妥善處理生活垃圾和污水，解決農村環境“臟、亂、差”的問題；加強畜禽養殖污染防治工作，推廣經濟適用的污染防治和養殖廢物綜合利用技術，進一步提高畜禽糞便的綜合利用率，大力開展農業廢棄物的綜合利用，探索適合當地發展的生態農業模式；開展農村飲用水源和水源涵養地的保護，建設水源保護區；加大污染治理力度和生態恢復工作。

六、加強環境監測能力和體制建設

進一步推進環境監測、監察機構標準化建設，實現由常規達標向全面達標、由注重硬件向全面提升、由重點建設向全面推進的轉變，重點加強環境監測和監察的應急能力建設。同時，加強環境科研、宣教、信息機構建設及增強環境統計、評估等環境管理基礎條件建設。

第三節  大力發展綠色經濟

通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，積極推廣綠色生產和低碳消費。

一、發展綠色產業

重點扶持新能源、新材料、新醫藥、節能環保、生物育種和信息產業；對傳統高耗能、高排放產業、重點企業、重點項目以及重大工藝流程進行技術改造，依法淘汰落后產能企業，在建材、化工、紡織、冶煉等行業積極推廣資源循環利用和余熱余壓再回收利用等技術，新上一批循環經濟項目，讓資源利用效率有較大提高。

二、推廣低碳消費

大力推行綠色能源消費。實施太陽能、沼氣建設工程。推廣電動汽車、油電混合能源交通工具。積極推行政府節能和建筑節能行動。在全區黨政機關普遍推廣使用節能燈具、節能空調。新建建筑物或小區嘗試合同能源管理辦法，實施建筑節能工程，建設低碳建筑節能示范小區。建立電子政務網絡、網上政務辦公、視頻電話會議、政務中心網上辦事四大服務系統，推行無紙化辦公。

三、發展循環經濟

在冶化、絨紡、電力等耗能重點領域，積極引進清潔式、循環式生產新技術、新工藝，重點建設以聯邦制藥、臨河熱電廠為重點的熱電一體化循環工程，加快華力勝以粉煤灰為原料水泥粉磨站生產線，推廣墻體空心板、裝飾板材等綜合利用技術應用；繼續搞好粉煤灰、爐渣與建材、工業結合的綜合利用；推進種植業與養殖業聯合發展，采用生物治理技術，通過建設有機肥加工中心，匹配相應農作物基地，使畜禽糞尿綜合利用率達80%以上，確保養殖廢棄物被農田吸收利用；積極發展農產品深加工，培育“種―養―加工”一體化循環低碳型農業生產模式；倡導過腹還田、直接還田、沼氣發酵、秸稈青貯氨化、秸稈氣化集中供氣、“四位一體”（太陽能―種植―養殖―沼氣）的生態能源發展模式；推廣農業滴灌節水、農田地膜替代或回收等一系列循環農業技術。服務業主要推進城市生活垃圾減量化和資源化利用，建立分類垃圾回收網絡，建設垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統，實現垃圾收集容器化、密閉化。到2015年，垃圾無害化率達到100%，資源化率達到75%以上；鼓勵廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊蓄電池、廢舊汽車、廢舊塑料、廢鋼、廢紙的資源回收和循環利用；鼓勵家庭洗、沖循環節水和供熱、取暖一體化消費方式，倡導少用或不用一次性物品，全面禁用不可降解的發泡塑料用具，消除“白色污染”。

第四節  加強資源能源節約利用

堅持資源利用與節約并重，把節約放在首位的方針。加快節約型社會建設，大力發展節約型農業、節能型工業和低耗型服務業，在生產、建設、流通和消費的各個領域，大力推進節能、節水、節地、節材，減少資源消耗和流失浪費。推進節約型機關建設。 
    一、大力推進能源節約 
    突出抓好工業企業節能，以冶金、電力、化工、建材等高耗能行業為重點，加強高耗能產品能耗限額管理，提高終端用能效率，調整能源生產和消費結構。扎實推動建筑節能，以大型公共建筑節能為突破，推動新建住宅和現有建筑節能改造。積極開展交通運輸節能，開發和推廣清潔燃料，加快淘汰老舊汽車和落后農業機械，積極推廣使用車用乙醇汽油等石油替代產品。大力開展全民節能活動，推廣高效節能家電及辦公家電，降低待機能耗，推廣采用高效節電照明產品和太陽能技術。
    二、全面推行節約用水

發展高效節水農業。加快推進河套灌區節水改造和配套，建設噴灌、滴灌、微灌等高效節水工程。完善渠系配套設施，加快干支渠防滲工程、末級渠系改造工程、中低產田改造等項目建設。推廣高效、先進的節水技術，有效控制灌溉用水量，進一步提高農業灌溉用水的效益和效率。灌溉水有效利用率達到50%以上，農業用水比重降低到70%以下。

提高工業用水利用效率。落實工業節水措施，加大對工業用水回收處理和重復利用設施的投入，推進冶金、化工、電力等行業節水技術改造，在電力、冶金兩個重點耗水行業，大力推廣干輸灰、干除渣、沖灰水回用及空冷技術和干熄焦、干除塵技術及串接供水系統，引導企業進行綜合節水改造，努力實現企業廢水“零排放”。鼓勵新建、改建和擴建工業項目使用再生水，提高水重復利用率和循環利用率。中水回用率達到60%以上，萬元工業增加值用水量降至80立方米以下。

建設節水型城鎮。完善城鎮節水設施，加快城鎮供水管網改造，降低管網漏失，漏失率降低為16%。加強公共建筑和住宅節水設施建設，積極推廣節水型用水器具，新建、改建、擴建的公共和民用建筑中，必須安裝符合節水標準的用水器具，節水器具普及率達到50%。推動公共建筑、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設，達到一定規模的城市新建小區與學校、賓館等公共用水單位，必須建設再生水利用設施，洗車、城市綠化等部分行業強制使用再生水。

三、加強土地節約利用

嚴格建設用地審批制度，嚴格執行法定權限審批土地和占用耕地補償制度，禁止非法壓低地價招商，強化土地用途管制，有計劃地控制農用地轉用的總量、速度和結構；嚴格土地利用總體規劃、城市總體集鎮規劃修編的管理，統籌安排用地計劃，有保有壓，重點保障基礎設施、民生工程、重點企業、節能環保、戰略性新興產業等符合市場需求和產業發展政策的項目用地需求，建立健全用地定額標準，推行多層標準廠房，開展農村土地整理，調整居民點布局，控制農村居民點占地，推進廢棄土地復墾，發展節能省地型公共建筑和住宅；強化耕地保護責任，重點保護好基本農田，全面完成農田建庫工作，落實項目用地先補后占措施，確保耕地不被亂占濫用，加強土地執法、保障土地利用、加強法規宣傳、增強守法意識，管住總量、嚴控增量；盤活存量土地，通過土地整理折抵建設用地指標，彌補農用地轉用計劃不足的項目需求，引導工業用地向園區集中；鼓勵集中建設農民新村，防止在城市建設中形成新的“城中村”避免“二次拆遷”；積極開展土地資本營運，提升土地收購儲備能力；建立規范的土地市場交易平臺，嚴格執行四類經營性用地和工業用地“招拍掛”制度；加強土地利用計劃管理、用途管制和項目用地預審管理，加強村鎮建設用地管理，改革和完善宅基地審批制度；實行最嚴格的土地管理制度，加強土地產權登記和土地資產管理。

第九章  改善民生，推進和諧社會建設

堅持富民與強區并重，按照弱勢群體先行、工薪階層跟進、全民普遍增收的原則，實施收入倍增計劃等民生工程，構建普惠型社會保障體制，切實提高城鄉居民收入，構建和諧臨河。到2015年，小康實現程度達到90%，人均GDP達到60000元，城鎮居民人均可支配收入年平均增長15%，到2015年達到30947元以上，農民人均純收入年均增長13%，達到15803元以上。

第一節  就業和收入

一、努力擴大就業

把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，貫徹“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的方針，把解決城鎮困難人員就業、城鎮新增勞動力就業和農村勞動力轉移作為工作重點，實施更加積極的就業政策。扶持發展中小企業吸納就業，中小企業就業人數占第二產業從業人數比重達70%以上；積極發展勞動密集型產業，加快服務業發展，多渠道開發就業崗位。實施全民創業工程，落實鼓勵自主創業的優惠政策，推動以創業帶動就業。加強職業培訓和擇業觀念教育，提高勞動者就業能力。完善公共就業服務體系，建設臨河區就業綜合服務中心，推進人力資源市場建設和鎮、村公共就業服務平臺建設，為勞動者提供優質高效的就業服務，形成完整的就業機制。到2015年,城鄉登記失業率控制在4.6%以內，非農產業就業率達到85%；城鎮新增就業1.4萬人，農村剩余勞動力轉移達到6萬人。

二、提高農民收入

通過工業化、城鎮化吸納轉移農民，通過減少農民來富裕農民，重點抓好農民技能培訓，穩定就業，引導農村人口向城鎮集中。挖掘農業增收潛力，大力發展特色農業和設施農業，積極推進農業產業化經營，經營性收入占農民純收入的比重穩定在60%左右；落實糧食補貼、農機補貼和良種補貼等政策，努力增加轉移性收入；大力發展農村二、三產業，增加農村剩余勞動力就地轉移的能力，落實勞務輸出的有關政策，有序組織農村剩余勞動力務工經商，保障進城務工人員合法權益，合理確定并不斷提高農民工工資水平，穩步提高工資性收入。完善征地補償、土地承包經營制度，不斷增加財產性收入。

三、增加城鎮居民收入

建立健全城鎮職工收入與經濟效益協調增長機制，完善有利于提高勞動者報酬的工資決策機制、正常增長機制，確保職工工資增長超過企業利潤增長速度。穩步提高公務員津貼補貼水平，加快推進事業單位績效工資改革，工資性收入占城鎮居民人均可支配收入比重達到65%左右。拓寬儲蓄、債券、股票、基金、保險、不動產投資等理財渠道，努力增加財產性收入。提高社會保障標準，擴大覆蓋面，逐步增加轉移性收入。

四、擴大居民消費

倡導積極健康的消費觀念，拓寬消費領域，培育信息、旅游、家政服務、培訓、體育、文化等領域的消費；擴大消費規模，改善消費結構,城鎮居民和農民恩格爾指數分別下降到28%和30%以下，年消費支出分別達到25906元和10434元；改善消費環境，重點構建農村現代商品流通體系，完善售后服務，切實保障消費者權益，提高城鄉居民生活質量。

第二節  醫療衛生和計劃生育

一、完善醫改政策體系

全面落實各項醫改政策，初步實現全區居民普遍享有安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，突出醫療衛生事業的公益性。全區所有公辦醫療機構全部實施國家基本藥物制度，自治區級集中網上公開招標采購，統一配送，零差率銷售基本藥物及相應的報銷政策和制度體系逐步完善。統籌安排基層醫療衛生機構發展建設規劃，對基層醫療衛生機構進行定編定崗，核定人員編制，轉變補償模式，實現疾病控制、衛生監督及基層醫療衛生機構全額財政預算管理和績效工資制度。

二、完善公共衛生服務體系

按照基本公共衛生服務逐步均等化的要求，增加公共衛生投入，努力實現基本公共衛生服務按項目為城鄉居民免費提供的目標。到2015年，基本公共衛生項目實施水平進一步提高，使城鄉居民均等享受到高質量基本公共醫療服務。建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、衛生監督、計劃生育等專業公共衛生服務網絡。進一步加強重大傳染病及突發公共衛生事件的預測預警和處置能力，完善各類傳染病和突發公共衛生事件應急預案。法定報告傳染病總發病率2015年下降15%，消除麻疹；甲型H1N1流感、手足口病、流行性出血熱、肝炎、痢疾等傳染性疾病的發病得到有效控制。

實施重大公共衛生服務項目。繼續實施國家結核病、艾滋病、農村孕產婦住院分娩補助、農村婦女孕前和孕早期免費增補葉酸預防神經管缺陷等重大公共衛生服務項目。實施貧困白內障患者免費復明工程、農村無害化衛生廁所建設工程，五年內，完成農村約20萬人飲水安全集中供水工程的水樣采集和監測工作，深入開展鼠疫和布魯氏菌病預防控制，基本消除地方病危害。

三、完善醫療衛生服務體系

健全以縣級醫療衛生機構為龍頭，鎮衛生院和村衛生室為基礎的基層醫療衛生服務網絡。到2015年，完成1所三級醫院、1所二甲婦幼保健院、1所縣級疾病預防控制中心、1所縣級衛生監督所、1所縣級中醫醫院標準化建設任務。確保每個鎮有1所中心衛生院和1-2所一般衛生院，每個村有1所一體化管理的衛生室。完成15所鎮衛生院強化建設和152個村衛生室一體化建設任務，并配備必要的醫療設備。

社區衛生服務機構建設以現有醫療衛生機構改擴建為主、輔以新建，構建以社區衛生服務中心為主體、社區衛生服務站為補充的社區衛生服務網絡，確保每個辦事處有1所社區衛生服務中心和1-2所社區衛生服務站，通過建設和改造，改擴建或新建臨河區所在地6個社區衛生服務中心，并配備必要的設備，大幅度改善基層醫療衛生機構的基礎條件。

四、實現公立醫院規范化運作

以維護公立醫院的公益性和社會效益為出發點，積極穩妥地推進公立醫院體制機制改革。積極探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立醫院法人治理結構。推進人事分配制度改革，完善醫務人員職稱評定制度，實行崗位績效工資制度。強化公立醫院醫療服務質量管理，規范公立醫院臨床檢查、診斷、治療和使用藥物、植（介）入類醫療器械行為。保障公立醫院基礎設施建設、設備更新及離退休人員工資，科學確定建設規模和標準，對公立醫院承擔的公共衛生任務給予專項補助，按服務成本保障政府指定的緊急救治、援外、支農、支邊等公共服務經費。增設藥事服務費，調整部分技術服務收費標準，對醫療服務和藥品收入實行分開核算、分別管理，逐步取消藥品加成，轉變“以藥補醫”機制。制定公立醫院區域布局和結構調整規劃，明確公立醫院和民營醫院、營利性與非營利性的數量、布局、床位規模、大型醫療設備配置和主要功能。鼓勵民營資本舉辦非營利性醫院，制定民營醫院在醫保定點、職稱評定和繼續教育等方面與公立醫院享受同等待遇的政策。

五、加強人口和計劃生育工作

繼續穩定低生育水平,控制出生人口數量，提高出生人口質量。大力提倡和宣傳優生優育，以實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度為突破點,加快建立少生快富的利益導向機制。切實搞好人口問題的綜合治理，以控制人口性別比升高和人口老齡化為重點，積極探索新的工作方式、管理方式、決策方式，初步建立人口管理與科學決策信息系統。完善以區站為龍頭、鄉站為主體、村（社區）服務室為基礎、流動服務車為紐帶、醫療保健單位積極配合的計生服務網絡體系，提高人口與計劃生育管理和服務水平。加強計劃生育管理部門基礎設施建設，重點加強縣鄉服務站建設，提高裝備水平。加強計劃生育隊伍建設，旗縣以上計劃生育工作人員本科以上學歷占到50%以上。

穩定現行生育政策和人口政策，全面加強計劃生育生殖健康優質服務和出生缺陷干預，推行優生優育，重點做好農村和流動人口的計劃生育。完善計劃生育家庭養老保障政策，促進人口健康發展。統籌城鄉老齡事業發展，推進多層次的養老服務體系建設。強化社區和居家養老功能，鼓勵社會力量發展養老服務業，穩步發展機構養老，逐步建立起不同收費和服務層次的養老服務機構。到2015年，全區人口預期平均壽命達到76歲以上，孕產婦死亡率繼續控制在40/10萬以內，嬰兒死亡率繼續控制在10‰以內；5歲以下兒童死亡率繼續控制在15‰以內。

六、積極推進愛國衛生工作

繼續堅持“政府組織、地方負責、部門協調、群眾動手、科學治理、社會監督”的方針，深入貫徹落實《內蒙古自治區愛國衛生條例》，組織社會各界力量、發動各族干部群眾創建國家衛生城市，促進群眾居住環境質量和身體健康水平顯著提高、城市公共衛生和社會管理水平顯著提升。到2015年，區級衛生單位達標率達到85%，區級衛生鎮合格率達到85%，村（社區）衛生合格率達到75%，實現除四害3項達標，1項密度不超過規定標準2倍。92%的中小學校、92%的醫院、40%的機關單位成為無煙場所，每年遞增10個百分點以上。農村衛生院衛生公廁達到100%；農村中學、小學衛生公廁分別達到90%和80%；鎮政府衛生公廁達到100%；旅游景點公共廁所全部新建或改建成水沖式衛生公廁；城區公廁全部建成或改建成水沖式無害化衛生公廁；社會主義新農村示范點廁所力爭全部建成無害化衛生廁所。農村人口改水受益率達到95%以上；農村自來水受益率達到40%，農村衛生戶廁普及率達到70%，無害化衛生廁所普及率達到60%， 2013年消滅改廁空白村。城市和農村居民、學生、職工相關健康知識知曉率、相關健康行為形成率每年遞增2個百分點以上。到2015年，國家衛生城市各項指標達標，順利通過全國評審領導小組的驗收評審。

第三節  社會保障

一、完善社會保險體系

健全社會保障體系，加快社會保障制度建設，按照個人和社會救濟相結合，保障水平與經濟發展相適應的原則，依法擴大社會保險覆蓋面。加強社會保障資金的籌集和管理，建立社會保障、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄政策相結合的多層次的社會保障制度?；攫B老保險要將所有單位及其從業人員納入城鎮職工基本養老保險范圍，實現農村被征地人員養老保障全覆蓋，基本養老保險參保人數達到25萬人。

按照“廣覆蓋、?；?、可持續”的要求，加快建立和完善覆蓋城鄉的多層次醫療保障體系。繼續擴大新農合制度保障的覆蓋面，在已覆蓋全區農民的基礎上，繼續保持參合率達到常住人口的95%以上；努力提高農民個人繳費標準，一二級醫療機構住院費用報銷比例要分別達到80%和70%以上；實行大病統籌和門診統籌相結合的補償模式，并逐步提高大病統籌和門診統籌的報銷比例。全面推開城鎮居民基本醫療保險，推動基本醫療保險統一醫療待遇標準、統一醫療服務標準、統一財政補貼標準制度的建立，以職工基本醫療保險與城鄉一體的居民醫療保障為基本保障形式，形成統一經辦、運行有序、覆蓋全民、相對公平的全民醫療保障制度體系，基本解除城鄉居民的疾病后顧之憂。

進一步擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，建立不分經濟類型和用工形式，凡是有可能失業的勞動者共同參加的失業保險制度，引導農村個體工商戶、工商企業從業人員、農牧業企業經營者、股東或勞動者參加失業保險。到2015年，失業保險參保人數達到3.5萬人以上，工傷保險參保人數達到7萬人以上，生育保險參保人數達到5萬人以上，失業、工傷、生育保險覆蓋全體職業人員。

二、發展社會福利事業

改善老年人福利。加強敬老院等托老服務站建設，重點建設敬老院，提高對“孤寡老人”和特困老人的服務水平。建立以為孤兒發放福利津貼為核心的兒童福利制度，改善城鎮孤殘兒童的生存條件、生活環境，完善康復訓練、素質教育設施。實施“助殘工程”，采取多種就業形式，幫助殘疾人脫貧。

三、健全社會救助體系

加快建立和完善以城鄉低保、農村五保為基礎，專項救助相配套、各項優惠政策相銜接的社會救助體系。鞏固和完善城鎮居民最低生活保障制度，做好動態管理下的“應保盡?！?。完善農村五保供養制度，改造整合敬老院、逐步形成社會救助、五保供養、社會互助相結合的新型農村社會救助體系。完善以救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度為基礎、災害應急機制為主體、社會動員機制相配套的災害救助體系。健全和創新慈善組織形式，組織和引導社會各界廣泛開展慈善活動。