第二章  產業規劃

農業經濟發展規劃

臨河區農業生產條件優越，資源豐富，是國家和自治區重要的農產品生產基地。“十五”期間，全區農村經濟以農業增效、農民增收為根本目的，積極調整和優化農業產業結構，大力推廣普及適用農業高新技術，努力改善生產條件，農業經濟實力顯著增強，農民收入大幅度提高，步入了由傳統農業向現代化農業轉變，由溫飽農業向小康社會跨越的新階段。

隨著經濟全球化的深入，國際市場上農產品由價格競爭轉向質量競爭，農產品質量已成為進入市場的“綠色壁壘”，并呈日益強化的趨勢,這對我區農業經濟的發展提出了新的挑戰。目前我區農業產業結構不夠合理，社會化服務體系滯后；農產品在品質、營養、安全等方面達不到有關標準，市場化程度低，這些制約著我區農村經濟的快速發展。

一、指導思想和戰略目標

（一）指導思想

以建設社會主義新農村為根本任務，以工業理念謀劃農業發展，以增加農民收入為核心，繼續調整農業產業結構，實現由種植業主導型向畜牧業主導型轉變。強化基礎設施建設，加快科技進步，提高農業的標準化、組織化和社會化程度，構建以優質種植業、集約養殖業、現代加工業、區域流通業為主要內容的特色農業產業化鏈條，大力推進農業產業化經營，建設特色鮮明、享譽全國的綠色農畜產品生產、加工、流通中心。

農業經濟發展的基本原則是：

1、堅持發展特色農業，推動農業生產提質增效

優化特色農業結構，確定特色農業主導產業，加快特色農產品開發，發展特色經濟，走規?；?、集約化、企業化的特色農業開發之路。發揮資源優勢，培植地方特色鮮明的名牌精品，提高特色農產品的質量和效益，建設具有區域特色的綠色無公害農產品基地。

2、堅持農業產業化道路，提高農業的組織化程度

通過培育龍頭，增強龍頭企業的輻射帶動力，使龍頭企業與基地之間形成穩定的分工協作關系，建立利益均沾，風險共擔的經濟共同體；按照優質化、專業化、區域化、規?；囊蠼M織基地建設，把農產品基地做為龍頭企業的“第一車間”，提高農業的組織化和社會化程度。

3、堅持面向終端市場，加強農村商貿流通市場建設

不斷強化市場經濟意識，注重開拓市場、培育市場、建設市場，推行先進的流通手段，發展新型流通模式，打造流通優勢，把特色農業全面推向終端市場。

4、堅持對農業的支持和保護，提高農業綜合生產能力

努力改善農業生產條件，加快中低產田改造,大力開展節水灌溉等農田水利基本建設,提高農業機械化水平；增加科技投入，完善農業科技服務,引進和應用優質高產、高效種養技術，特色農產品精加工及綜合利用技術，特色農產品的貯藏、保鮮、包裝技術，把傳統適用技術與高新技術結合起來。

5、堅持以農業增效、農民增收為中心，加快社會主義新農村建設

拓寬農民就業渠道，大力發展農村勞務經濟，多途徑增加農民收入；推行農村社會基本保險制度，提高農民的生活水平和生活質量；加快村、鎮建設步伐，建立以城帶鄉，以工補農，城鄉互動的新型城鄉關系，推進社會主義新農村建設。

（二）戰略目標

1、農業增加值：到“十一五”末，農業增加值達到26億元,年均增速達7.2%，占地區生產總值的12%。保證農業經濟總量實現平穩增長的主要因素有：一是社會主義新農村建設使農業生產條件和農村生活環境得以改善，農業勞動生產率得到提高；二是隨著三次產業結構及其內部關系的協調，工業和第三產業對農業的拉動和支持作用增強；三是農業產業結構的調整，使畜牧業成為主導產業，農業整體效益增加；四是消費者對綠色、特色農產品的需求不斷擴大，為農產品提供了廣闊的市場空間。

2、農民人均純收入：“十一五”期間農民人均純收入大幅增加，2010年達到9140元，年均遞增14 %。主要增收因素有：一是農業整體效益提高，農民收入相應增加；二是臨河區城鎮化和工業化進程的加快，五年約有8萬農民將轉移到城鎮，非農職業人數約6 萬人，農民減少和工資收入增加的雙重因素使農民人均純收入增加；三是糧食直補等支農政策的實施和社會主義新農村建設，使農民收入增加；四是畜牧業發展速度為10 %，農民人均來自畜牧業的純收入增加，達到40%。

3、農業內部結構:畜牧業產值占農業總產值的50%；其中種植業內部結構糧食占1/3，牧草占1/3，經濟作物占1/3。

“十一五”期間臨河區農業經濟主要發展指標

單位：億元

 二、戰略重點

（一）發展特色農業、綠色農業，建設高效農業生產體系

1、發展特色農業，建設標準化農產品基地

特色農業是指具有獨特的資源條件、明顯的區域特征、特殊的產品品質和特定消費市場的農業。臨河位于河套平原腹地，屬溫帶半干旱大陸性氣候，晝夜溫差大，日照時間長，年日照時數為3229小時，是我國日照時數最長的地區之一。全境地勢平坦，黃河水自流灌溉，具有優越的農業生產條件。經過多年的發展，我區特色農業已有一定的基礎，建成了獨具特色、享譽市場的小麥、脫水菜、番茄、韭菜等綠色食品生產基地?！笆晃濉逼陂g，要進一步調整和優化品種、品質結構，依托當地資源優勢和產業特色，走“一村一品、一鎮一業，一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村、多村成基地”的路子，著力培育糧食、蔬菜、花油葵、脫水菜、番茄、飼草料等優勢產業基地。普及名、優、特、新品種，推行農業標準化生產，提高品質和產量，發揮比較優勢，健全農畜產品質量安全標準、生產技術標準、檢驗檢測認證和監督服務體系，全面提升我區農畜產品的市場競爭力。

2、發展生態農業，建設綠色農產品基地

生態農業是指在保護、改善農業生態環境的前提下，遵循生態學、生態經濟學規律，運用系統工程方法和現代科學技術，集約化經營的農業發展模式。生態農業是一個農業復合系統，是將農業生態系統同農業經濟系統綜合起來，以最小的成本獲取最大經濟效益和生態效益，它是農、林、牧、副、漁各業綜合起來的大農業，也是農業生產、加工、銷售綜合起來適應市場經濟發展的現代農業。“十一五”期間，要對適宜于發展的有機食品、無公害（綠色）食品進行科學規劃，大力推廣“豬—沼—菜”、“四位一體”等生態農業模式，加大對農業循環經濟的支持和投入，把農戶的自覺運用和政府的集中引導結合起來，形成宜于本地的農業循環經濟之路。要提升生態農業的標準化程度，加快優質農畜產品和無公害（綠色）、有機食品的認證，依據原產地保護方面的法律、法規，組織開展農產品區域劃定、原產地命名、品牌標注等工作，著力打造“綠色”農產品品牌，有效提高特色農產品的知名度和信譽度，創建全國綠色食品（原料）標準化生產基地。確保100萬畝綠色食品原料生產基地建設和達標，70%以上的瓜菜產品達到A級綠色食品標準。

（二）培育扶持龍頭企業，提高農業產業化水平

農業產業化是在更大范圍內和更高層次上實現農業資源優化配置和生產要素的重新組合，產生最好的經濟效益，在農業增效、農民增收的同時推動國民經濟健康發展。農業產業化的關鍵在于建立起三個聯系，即：第一產業和第二、三產業的聯系，生產領域和交換領域的聯系，資源利用和市場需求的聯系，同時在農業產業內部建立起合理的分工體系。

農業產業化龍頭企業是資源優勢轉化為經濟優勢的重要載體。要落實國家扶持重點龍頭企業的各項政策，從科技、信息、金融等方面加大對龍頭企業的扶持力度，推進產業化。依托特色農產品生產基地建設，培育從事特色農產品加工、銷售等農業產業化龍頭企業集群。特色農產品加工業是產業化“龍頭”的重要部分，大力發展特色農產品加工業，把特色初級產品轉變為加工產品，延伸產業鏈，提高特色農產品的附加值。發展特色農產品加工業，既要面向城市市場，又要著眼農村市場，同時注意開發周邊國家市場；既要發展成規模的現代加工業，又要發展各具地方特色產品的傳統技術生產。要努力開發新產品，建立健全市場營銷渠道和網絡，形成以糧油制品、肉制品、果蔬制品、乳制品等為主的農產品加工體系。建立和健全農村社會化服務體系，按照民辦、民營、民受益的原則，鼓勵農民自主興辦專業協會、合作社等各類中介組織和經紀人，發揮其在技術服務、產品銷售方面的作用，使其成為連接龍頭和基地的紐帶，提高農民進入市場的組織化程度，使農業生產、銷售和流通等產前、產中、產后諸環節聯結為一個完善的產業系統，推進農業產業化經營。

“十一五”期間，要依托“龍頭”，重點建設肉類、乳類、糧食、向日葵、瓜菜、番茄六大產業基地。一是糧食生產基地，糧食種植面積穩定在85萬畝左右，其中小麥45萬畝，玉米40萬畝；二是向日葵生產基地，向日葵種植面積達到40萬畝，其中花葵30萬畝，油葵10萬畝；三是優質瓜菜生產基地，瓜菜面積達到15萬畝，其中保護地蔬菜面積2萬畝，加工型蔬菜7萬畝，西瓜面積3萬畝，蜜瓜面積3萬畝；四是番茄生產基地，番茄種植面積達到8萬畝，年為富源、萬野、屯河等龍頭企業提供加工原料45萬噸；五是奶源基地，全區奶牛存欄達到8萬頭，其中經產奶牛6.5萬頭，年產奶量28萬噸；六是肉羊基地，全區肉羊飼養量達到580 萬只，年出欄優質肉羊420萬只。

（三）加快發展畜牧業，優化農業內部結構

“十五”期間，臨河區畜牧業經濟快速發展，總體水平有了很大提高。2005年，全區出欄羊310萬只，出欄生豬23.8 萬頭，出欄肉牛0.85萬頭，分別比2000年增長9倍、10倍和2倍，并涌現出一大批發展速度快、養殖規模大、經濟效益高的典型示范村、組和示范戶，有力地推動了全區畜牧業的發展?！笆晃濉逼陂g繼續將養殖業作為農業結構調整、農民增收的重要措施，做大做強畜牧業。以肉羊和奶牛為重點，增量與提質并舉，最大限度地激發群眾發展畜牧業的積極性，推進農牧業結構由種植業主導型向畜牧業主導型轉變。到2010年，牲畜飼養量達到700萬頭（只），比2005年增長40%，其中羊的飼養量達到580萬只、奶牛8萬頭。

1、牲畜種子工程

“十一五”期間要逐步建成較完善的畜禽良種繁育體系，一是繼續實施肉羊胚胎移植項目，以現有胚胎移植中心為基礎，采取市場化運行手段，逐步擴大規模，到2010年，移植規模達到4000例，生產種羊2400只，其中優質純種公羊1200只；二是實施肉羊純繁戶建設項目，使純繁戶總數達到300戶，生產純種公羊3600只；三是重點實施綿羊人工授精與本交相結合肉羊改良項目，建成綿羊人工授精站300個，配種母羊45萬只；本交改良配種母羊65萬只，年生產肉雜羔340萬只，使全區肉羊改良率達到88%，建成成以小尾寒羊為母本供種，以國外優質肉羊品種為父本的穩定的肉羊生產基地。

2、動物安全工程

加強動物疫病控制、減少藥物殘留，是提高畜產品質量，保證人民身體健康，保證畜牧業健康持續發展的重要措施。要繼續穩固防疫基礎，完善防疫體系，緩解防疫技術力量薄弱和經費不足的問題。應用高新技術手段,創新工作機制，提高疫情，特別是人畜共患等重大緊急疫情的應急反應能力和防控能力。針對獸醫基礎薄弱的現狀，要重點加強動物疫病監控體系、動物防疫監督體系、獸藥監督體系和冷鏈系統建設，同時加大財政防疫專項資金投入力度。

3、動物營養工程

飼料安全是畜產品安全的基礎。“十五”期間，我區飼料生產存在非法使用違禁藥物和亂用飼料添加劑的問題，這對我區畜牧業的持續發展和人民身體健康構成了威脅。同時，飼草料品種單一、營養搭配不科學等飼養管理粗放的問題仍是制約養殖效益提高的重要因素?！笆晃濉逼陂g，要大力推廣青貯、微貯、短期育肥、模式化養殖等先進技術和科學管理方式，使改良雜交的優勢和潛力得以充分發揮，并有效降低飼養成本、縮短生產周期、提高產出水平。

（四）加快市場體系建設，拓寬農產品流通渠道

1、加快農產品市場體系建設

依托我區在農產品生產、加工方面的優勢，借助得天獨厚的交通運輸條件，大力發展農畜產品流通市場，建成專業市場群體和流通集散基地。在農產品集中產區建設一批農副產品專業和綜合批發市場，在城區培育和建設輻射西北等主要城市的農副產品批零市場，在110國道沿線建設農畜產品交易、農資綜合、絨毛和活畜交易等農畜產品市場。

2、加快農村合作經濟組織建設

采取多種形式拓寬流通渠道，把專業營銷隊伍與農業產業化經營有機地結合起來，通過股份合作制等多種形式，大力培育農村經紀人隊伍，推動生產要素的優化配置。在農村廣泛建立起生產、運銷、科技專業協會，支持農民有組織地進入流通領域，壯大農民經紀人隊伍、農村運銷隊伍和中介組織隊伍，鼓勵各種專業技術協會向技術經濟實體發展。引導扶持現有各類專業協會完善內部運作機制，提高管理服務水平，鼓勵農村能人、基層涉農單位和龍頭企業領辦行業協會，組建肉羊、番茄、花油葵等專業協會。

3、加快農業信息化建設

按照農業信息化的總體要求，推進農業信息化建設。加快建立以農業部門為主體，覆蓋并延伸到全區各鄉鎮、農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、中介組織以及種養大戶的農牧業綜合信息網絡，進一步擴大和完善農產品市場信息系統，形成手段先進、制度規范、隊伍健全，集信息采集、分析、預測、發布于一體，及時、準確、系統、權威的信息體系。

（五）加強農業基礎設施建設，進一步改善農業生產條件

我區在農田基本建設、農產品基地、良種繁育、農機等農業基礎設施方面的投入逐年增加。2005年，全區農牧業機械總動力50.7萬千瓦，機耕地面積123萬畝，機電井數量2063眼，全年農村用電量464 萬千瓦時；瓜菜育苗移栽、中輕度鹽堿地覆膜栽培、瓜類開溝起壟等先進適用技術得到廣泛推廣，科技貢獻率達35%?！笆晃濉逼陂g，要加快農田基本建設和中低產田改造，繼續實施“小工程、大群體”農業基礎設施建設項目。搞好水利基礎設施體系建設，加強人畜飲水、黃河治理、節水灌溉，初步建成現代化的水利基礎設施體系。組織實施城防林、通道綠化、宜林沙荒地造林工程，努力實現林業的可持續發展。進一步提高農業機械化水平，大力發展小麥播種和收獲機械，加快發展玉米、蔬菜收獲機械。推廣大棚蔬菜的培育管理及農副產品加工、保鮮、儲運、牛羊飼養技術，提高農機化裝備水平。

三、保障措施

(一)深化農村改革,保護和調動農民擴大生產的積極性

全面落實農村土地承包等各項政策，穩定家庭聯產責任制，建立和完善土地流轉制度，逐步實現土地向種植大戶集中，穩步推進農業規模經營。創新農村經濟運行機制，積極發展股份制、股份合作制等農村混合所有制經濟，大力推進產權制度改革。深化糧食流通體制改革，加快培育和發展適應社會主義市場經濟需要的多元化、競爭型的糧食流通主體，建立健全統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。深化農村金融改革，加快推進農村信用社改革，完善管理體制，使之真正成為農民自己的合作金融組織。進一步增加農業基礎設施投資，逐步建立大宗農產品風險保障制度，探索農業保險制度，有效減少農業市場風險。

（二）依托二、三產業發展，實現農村勞動力大規模轉移

根據自愿有償的原則，使土地通過合理流動逐步向農業企業、科技人員或種養大戶集中，實現農村土地經營規?；?、集約化，提高農業勞動生產率，促進農村剩余勞動力向城市和非農產業的有序轉移。大力發展農村第三產業和鄉鎮企業，加大農村自身吸收和消化農村剩余勞動力的能力。落實勞務輸出的有關政策，扶持和幫助農村剩余勞動力進入企業務工經商。多層次、多形式加強農民的職業技能培訓，提高剩余勞動力的就業能力。到2010年，累計農村剩余勞動力轉移人數達到6萬人以上。

（三）實施科技創新，加速農業科技進步

“十一五”期間，要加強農業科技創新和科技推廣，健全農畜產品質量安全和生產技術標準，實現農業生產標準化，提高農業的綜合生產能力。到2010年，農業科技成果轉化率達70%以上，良種覆蓋率達到95%以上，農作物生產全過程實現機械化；畜禽良種和改良種比例達到100%。一是實施農業品種、技術、知識更新三項工程。全區引進和推廣農林牧優良品種30個，推廣應用高產高效農業生產技術50項，力爭80%的農戶接受專業知識培訓。二是大力推進農業科技示范園區建設。抓好1個國家級、3個省級、20個市級示范區，使農業園區成為轉化農業科技成果的載體，農業技術和機制創新的窗口，培訓農民的示范基地。三是加快農業科技創新步伐。積極鼓勵科研院所、農技人員以技術開發、技術咨詢、技術入股和技術轉讓等多種形式從事技術推廣和服務工作，多渠道增加對農業科技投入。

（四）加強組織領導，確保“十一五”農業經濟戰略目標的實現

各級黨委和政府要進一步增強新形勢下做好農業和農村工作的責任感和使命感，把發展農村經濟和增加農民收入作為今后農業和農村工作的重要任務，悉心研究，狠抓落實。要切實搞好農村基層組織建設，進一步樹立良好的工作作風，增強全心全意為人民服務的觀念，把努力為農民謀利益擺在第一位。要樹立市場意識，進一步提高帶領農民致富的本領；不斷鞏固提高村鎮政務公開工作，充分尊重和維護農民群眾的民主權利；加大農村扶貧工作力度，全力抓好“整體推進直接到戶扶貧工程”，完善和深化社會定點幫扶，統籌協調科技、信息、計生部門，拓寬扶貧領域，推進農村產業化扶貧， 提高低收入人群的生產能力和收入水平 。緊緊圍繞發展農村經濟，在農村廣泛深入地普及科學知識，傳播科學思想和科學精神，積極開展豐富多彩的群眾性文化、體育活動，引導農民轉變觀念，倡導健康文明的生活方式，不斷推進農村精神文明建設。

工業經濟發展規劃

“十五”期間，我區工業經濟得到了快速發展，2005年工業總產值達到55.5億元，工業增加值實現17.3億元，五年平均增速達到46%；其中規模以上工業總產值達到46億元。工業經濟內部的絨紡業、食品加工業生產總值分別占到全部工業總產值的49%和17.3%，化工產業、生物制藥產業也顯現出較強的發展勢頭。但目前工業經濟仍沒有真正起到支撐全區經濟的作用，離新型工業化還存在著較大的差距，工業增加值僅占國民生產總值的24.3%，工業對財政的貢獻率僅為27%；工業主導產業帶動能力不強，整體規模小，缺乏大型企業的拉動，擴張速度慢。

一、指導思想和目標

（一）指導思想

以新型工業化為主攻方向，建設大園區，引進大項目，發展大產業。整合利用區域資源，培育主導產業集群，構建主導產業鏈；加快科技創新，推動優勢產業高級化。夯實基礎，多點齊發，做大總量，實現工業經濟跨越式發展。

（二）主要目標

“十一五”末，全部工業總產值達到315億元，五年平均增長42%，其中規模以上工業總產值達到261億元，工業增加值達到98.5億元，工業增加值占GDP的比重達到47 %，工業對財政貢獻率達到50%以上，主導產業的總產值占到工業經濟總量的85%，真正實現超常規跨越式的發展。

                     “十一五”期間臨河區工業經濟主要發展指標                      

單位：億元

二、主導產業

（一）主導產業確定

我國經濟已進入新一輪高速增長期，我區要順應這一趨勢，就必須把發展優勢和特點放在國內外大環境中去比較，找準定位，加速發展。全面建成小康社會進程，也是產業結構和消費結構升級的過程，這一過程，必然帶來國內需求的擴大。一方面我國進入重化工階段，對能源和資源需求增加。我區周圍的鄂爾多斯、烏海、中旗、后旗、蒙古國等地蘊藏著大量的煤炭、天然氣、銅、鐵、鋅、鉛、等資源，在國內能源和資源需求增加、供給長期短缺的情況下，我們的資源優勢更加凸現出來，以煤和天然氣能源為基礎發展冶金、化工、電力制造等能源重化工業，培育優勢產業集群，具有廣闊的發展前景；另一方面，隨著消費結構的升級和人民生活水平的提高，人們的消費觀念發生了很大變化，對健康、安全、綠色消費的需求上升。我區優質充足的農畜產品，決定了農畜產品生產以“綠色”為主攻方向，綠色農畜產品生產加工業占絕對優勢；此外，我區有發展絨紡產業和生物制藥的優勢和基礎，依據這些，我區確定的五大主導產業是絨毛紡織業、食品加工制造業、冶金化工業、生物制藥業和電力工業。

（二）主導產業的發展思路

圍繞五大主導產業，以工業園區為載體，以引進建設大項目為突破口，加快資源整合，提升現有企業的發展步伐，培育企業關聯度高、技術進步快、產業鏈條長、交易成本低、資源配置率高的優勢產業集群，迅速擴張經濟總量，推動工業化進程。

1、絨毛紡織業

臨河及周邊地區年產優質白山羊絨3000噸，羊毛2萬噸，駝毛2000噸，加上甘肅、寧夏、青海、西藏、西亞、蒙古等地區和國家大部分絨毛產品經臨河地區流通，使得我區發展絨毛產業極具資源優勢。目前，我區絨毛加工企業有43家，其中銷售收入億元以上企業5家，涌現出“維信”、“雪候鳥”等知名羊絨品牌。但目前存在產業內部發育初級，產業關聯度低，產品技術含量低，附加值不高等問題?！笆晃濉逼陂g，要抓住絨紡業技改擴建的高峰，依托鄂爾多斯等品牌優勢，以維信、春雪、大興、雙河、浩森等支柱企業為核心，整合資源，提升絨紡產業核心競爭力，加大絨毛等資源的開發力度，延伸產業鏈條，開發下游產品，加快順天利、浩森等梳紡續建項目投產進度，發展絨紡精深加工。積極尋求與國內知名羊絨企業合作，力爭引進2—3家企業落戶臨河，成為全國第二大絨紡基地。到“十一五”末，絨紡業總產值達到60億元，五年平均增速達到18%。

2、食品加工制造業

我區農畜產品資源豐富，農畜產品加工業的發展具有極大的優勢，“十一五”期間的重點是以恒豐、富源、金川高啤、娃哈哈、小肥羊、宏發油脂公司等企業為龍頭，內聯外引，發展精深加工，拉長產業鏈。重點抓好恒豐公司7500噸手延面生產、魯花10萬噸葵花精煉油生產、富源集團3萬噸制糖生產，金川啤酒廠10萬噸技改擴建，娃哈哈果奶及炒貨，小肥羊屠宰加工，椰風集團羊胎素和枸杞飲料，草原鑫河公司30萬只肉羊分割，新疆昌德公司年產80萬件（套）番茄醬包裝生產等項目建設，同時，力爭在玉米深加工、小麥胚芽油綜合利用、番茄紅素、羊產業鏈條上有大的突破。在未來的五年內，力爭A級綠色食品的生產加工在全區大宗農產品中占到15%，名優特產品達到25%；綠色食品產值占全區工業總產值的25%。到2010年食品行業產值達到65億元，五年平均增速達到47%。

3、冶金化工業

臨河發展冶金化工業具有豐富的資源優勢。一是煤炭資源優勢。除阿盟、烏海、鄂爾多斯的煤炭資源外，2008年新修的各條鐵路開通，可以利用蒙古國納林蘇海圖、塔本陶勒蓋、烏中旗白彥花煤田的優質煤炭，三處煤田煤種齊全，煤質優良，儲量巨大，可以滿足不同類型煤化工用煤要求。二是金屬及非金屬資源優勢。距臨河60公里范圍內硫、銅、鐵、鋅、鉛、鈷、鎳等礦藏儲量十分豐富，形成了較大的開采規模。其中硫鐵礦儲量4.7億噸，居全國之首；鐵礦儲量2.3億噸；銅金屬儲量122萬噸；鋅金屬儲量854萬噸；鉛金屬儲量217萬噸。蒙古國奧云陶勒蓋銅礦銅金屬儲量3000萬噸，為亞洲第一銅礦，通過甘其毛道口岸距臨河僅200余公里。銀川、阿盟烏斯太、烏海、包頭、鄂爾多斯等能源重化工基地，為發展煤化工下游產業如甲醇深加工提供了豐富的原料保證。三是豐富的水資源優勢。發展化學工業需要豐富的水資源作支撐，我區水資源得天獨厚，黃河流經巴彥淖爾市345公里，臨河所在河套灌區是亞洲最大的自流灌區之一，年引黃河水量60億立方米，地下水資源埋深平均不到1.5米，水質為優良的國家二級水，能夠滿足不同用水要求，豐富的水資源是各種資源中最為突出的優勢資源。

充分利用自治區、巴彥淖爾市重化工發展規劃帶來的政策優勢，以周邊地區富集的有色金屬、煤氣、原鹽、石灰石等資源和臨河豐富的水、電、土地資源為條件，積極發展煤化工、工業硅、硫化工等產業，同時抓好繁榮化工、新海、亨泰等公司技改擴建，逐步培育冶化產業集群。一是大力發展以煤化工為基礎、電力為支撐、關聯度密切的煤化工產業鏈，形成產生循環經濟效應的重化工產業集群。重點建設好臺灣曄聯公司50萬噸PVC、50萬噸離子膜燒堿等系列加工，鄂爾多斯羊絨集團60萬噸合成氨、104萬噸尿素生產等項目。二是主動承接周邊地區煤化工的下游產品，實現生產力的合理分工，重點發展以甲醇為主要原料的有機化工產業，如甲醛、醋酸、二甲醚、等甲醇下游系列產品。三是發展以硫酸為中心原料無機鹽化工的產業集群，將豐富的硫酸和有色金屬結合起來，著重抓好甘肅建新集團24萬噸磷酸二銨及60萬噸復合肥生產、硫酸銅、硫酸鋅生產，首鋼集團化學硅生產等項目的引進工作。到2010年實現產值60億元，年平均增速達到86%。

4、生物制藥業

以當地豐富的玉米資源為原料，積極開發玉米發酵制藥工業，為發展高科技生物制藥搭好平臺。嫁接改造啟源、大地生物等原料藥生產企業，支持德默富方泰建設中藥科技園和開發西藥制品，促成1—2家國內知名企業在臨河投資建廠，逐步構成完整產業鏈條，建成我國維生素、氨基酸、糖醇類、生物蛋白和核酸類及苦參素系列產品等綠色健康型醫藥產品的加工中心。重點搞好華北制藥公司生物制藥、寧波天恒藥業公司藥廠建設等項目的引進工作?！笆晃濉蹦┊a值達到40億元，年平均增速達到98%，使之具備主導產業的基礎，并成為臨河區乃至巴彥淖爾市新的工業增長點。

5、電力工業

在加快臨河熱電廠一期2×300MW工程建設的基礎上，進一步完善產業規劃，繼續擴大項目規模，積極爭取電廠二期2×600MW項目、宏發生物發電項目等的開工建設，推動電力工業的快速發展。加強電網改造，提高電網輸、變、配送能力，建設西郊變電站和北郊變電站。同時，鼓勵本地區大企業、企業集團發展自備電廠，構筑電力工業集群，強化其主導產業的地位。積極推進電力設備制造業的發展，力爭引進一至兩家大型電力設備制造項目，添補我區空白?！笆晃濉蹦╇娏Ξa業產值達到40億元，五年平均增速達到34%。

三、戰略重點和保障措施

（一）戰略重點

1、做大總量，提高運行質量

我區工業產業鏈相對較短，精深加工不足，產品附加值不高，特別是農畜產品加工企業，絕大多數生產資源性的初級產品。“十一五”期間，要致力于產業結構的升級，淘汰技術含量低、產品附加值低、資源轉化率低的“三低”企業，扶持和鼓勵大型龍頭骨干企業建設，開發新技術，提升工業經濟的科技含量，加大資源開發的深度和精度，推動產業結構向高級化方向發展，進而做大工業經濟總量，拉動國民經濟的快速發展。重大工業項目的引進要以新型工業化為導向，以高新技術、信息化為標準，高起點規劃，高標準建設，實現工業經濟的高起步和跨越式發展。

2、培育新的經濟增長點

我區除了農業資源豐富外，還具有水、電、土地等基礎性資源的相對優勢；周邊既是礦產資源的富集區，又是呼包鄂“大金三角”和蒙西“小金三角”輻射帶動和產業梯度延伸優勢區；不僅是“京津呼包銀”經濟帶上的一個重要節點，而且是北接蒙古國資源富集區域的重要通道，還是華北、西北結合部。內蒙古自治區、巴市重化工發展規劃帶來了政策上優勢，依托這些優勢，我區工業經濟發展的突破口確定在冶化工及生物制藥產業上，同時要開展與周邊地區的產業互補和分工合作，積極融入呼包鄂經濟圈。

3、實現主導產業多元化

根據資源稟賦和比較優勢，大力發展以煤化工、天然氣化工、氯堿化工為主的化學工業，以硅和有色金屬為主的冶金工業，以生物制藥為主的高新技術產業。“十一五”期間，要致力于發掘與培育重化工、生物制藥、能源工業等新的工業經濟增長點，多點齊發，并致力于培育主導產業集群，延長產業鏈，提高競爭力，實現主導產業的多元化，形成具有臨河區特色的穩定的工業經濟體系。

4、全力打造“水經濟”

水資源是我區的獨特優勢，也是未來經濟發展的潛力所在，要發展“依水產業”，打造水經濟。采取水權置換、排水利用、污水改造措施，提高水資源利用率，做足“水資源”文章。一方面，要用循環經濟理念探索水資源可持續利用的新途徑，繼續開源挖潛，節水并循環用水，建設節水型社會；另一方面，全面加快水務市場改革，建立并形成體系化的管理體制，在保障農民“水權益”的前提下，依靠市場機制，探索銜接各產業的“水權”轉換機制； 與此同時，加快推動水資源的“資源化”和“優勢化”轉變，把水資源當作核心戰略資源來運作，用水資源同周邊地區換取互補性資源。

5、提高產業集中度

按照絨毛紡織業和食品加工制造業現有企業的加工能力和產業布局，合理制定產業基地建設規劃，在保障龍頭企業資源滿足供應的基礎上，推動資源向優勢企業集中。對原有競爭力相對薄弱的中小企業采用轉產、合并、托管、出售、破產等多種方式，減少低效企業的數量，促進產業集中化。通過對工業經濟的改革與調整，繼續加強優勢產業的整合，在規模壯大的同時，提升主導產業的整體競爭能力。

（二）保障措施

1、拓寬資源通道，突破制約瓶頸

樹立“不求所有，但求所用”的資源流動觀念，實施“南聯北開，東承西引”資源利用戰略，擴大資源利用半徑，大范圍、寬領域、多層次配置資源，謀工業發展大勢。向南啟動黃河大橋建設工程，謀求打通利用鄂爾多斯煤、氣資源通道；向北配合實施臨河到甘其毛道口岸的公路、鐵路建設工程，為引進利用蒙古國的煤、銅資源創造條件；向西配合完成臨哈鐵路臨河至策克口岸段建設工程，拓寬利用阿盟、烏?；べY源的通道，并西出策克口岸聚集利用蒙古國資源；向東承接沿海發達地區的產業轉移，引資、引智、引技術，吸納先進經營理念，引進現代企業制度，推動臨河工業脫胎換骨。

2、盤活存量，擴張增量

加快體制創新，加強銀企溝通，推行科學管理，強化政策落實，增強企業成長能力。將活化閑置、低效資產作為企業壯大的攻堅重點，因企制宜，采取掛靠引進、兼并重組，增資擴股等形式，穩步擴張現有企業的生產規模，盤活存量，促進企業達產達效。加快臨河熱電廠、娃哈哈果奶飲料及炒貨、小肥羊肉業基地等企業的施工建設進度，力爭2006年進入生產運營狀態，尤其要確保熱電廠1號機組并網發電，力促臺灣曄聯公司投資200億元的PVC項目、華北制藥公司投資100億元的生物制藥等項目盡早落地開工，并迅速擴大新上企業的經營規模，擴張增量，為財政增收、安排就業作出貢獻。

3、優化環境，加大招商引資力度

繼續完善和落實招商引資優惠政策，創新招商方式，充分發揮企業招商、中介招商、產業招商、板塊招商、大項目招商、并購招商的作用，大力引進高新技術項目、創新的傳統產業項目、核心競爭力強的大公司和企業集團，加速推進項目建設，力爭新上企業盡早產能產效。繼續優化經濟發展環境，用足、用活國家、自治區的有關政策，改善法制環境，全面落實《中華人民共和國行政許可法》，提高政府誠信度、政府依法行政的透明度和行政效率。加大對外來投資企業的支持力度，兌現落實政府承諾的各項政策，有效彌補市場缺陷；改善行政環境，堅持市場化原則，完善招商政策，搞好審批制度的改革。要制定和完善招商引資政策體系，對國家和自治區認定的高新技術項目或投資額在1億元以上且拉動能力強的項目采取一事一議、一企一策、特事特辦的政策，要完善服務環境，開展創造性服務，實行“兩薄一證、一個窗口”制度。要大力支持已有外商投資企業的發展壯大，努力做到“投資一家、辦好一家”。

4、加快建設園區，打造產業平臺

以重點項目為依托，以重化工和生物制藥等主導產業定位園區特色。積極發展“區中園、園中區”，規劃建設臨河化學工業高新技術區和生物制藥園區，實現落戶一個重點項目，形成一個特色園區，構建一個產業群落，形成與經濟技術開發區三區互動、產業互補、各具特色的大園區格局。繼續完善東區基礎建設，重點實施供水、排污管網工程、路燈安裝和東召渠襯砌工程，配套園區面積達7.5平方公里。配合市里完成東部獨立工礦區8000畝土地的收儲任務，在繞城線以北新民沙窩區域，完成重化工園區8000畝建設用地征用、6公里道路及管網配套，實施220千伏輸變電工程和總干渠引水工程。樹立“經營園區”理念，出臺政策，引導和鼓勵房地產、商貿、文教、旅游、醫療、娛樂休閑等產業優先發展。成立工業園區開發投資公司，創新土地利用和投融資體制，拓寬園區基礎建設投入渠道，形成市場運作為主、政府投入為輔的多元化投入機制，以完善、系統、配套、功能齊全的基礎設施環境吸引外來投資者。

5、依靠技術引進與創新，推動產業升級

要致力于產業結構的升級，淘汰技術含量低、產品附加值低、資源轉化率低的“三低”企業，扶持和鼓勵大型龍頭骨干企業與大中專院校、科研機構合作引進、開發新技術，提升工業經濟的科技含量，加大資源開發的深度和精度，推動產業結構向高級化方向發展?？萍己扛?、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化項目，要高起點規劃、高起點建設，避免重復引進技術落后、科技含量低的項目。制定出臺鼓勵政策，推動高新技術在產業內及產業間的擴散，以技術的創新和流動作為推動產業升級的切入點，支持企業利用廢棄物、采用新技術、生產新產品、發展循環經濟、減少環境污染，同時，繼續堅定不移地貫徹實施人才戰略，為主導產業的升級改造提供人才保障。

6、實施品牌化戰略，增強市場競爭能力

要樹立牢固的品牌觀念，鼓勵企業開展品牌商標注冊、宣傳和推廣等活動，從根本上改變重生產、輕營銷，只顧及短期利益而忽視長遠利益的觀念，保障品牌化戰略的實施。對于優勢和特色資源，如羊肉、番茄醬、脫水菜、蜜瓜、牛奶、瓜子、枸杞、小麥等，積極推動其品牌化，以企業為依托將原材料原產地的概念整合到企業的終端產品品牌中。加強以政府為主體進行城市營銷和區域營銷，提升城市形象,形成區域共同品牌。

第三產業發展規劃

“十五”期間，我區第三產業呈現出良好的發展態勢，發展速度明顯加快，內部結構進一步優化，對財政和就業的貢獻顯著增強。2005年第三產業實現增加值29.5億元，同比增長15%，占GDP總量的41%，三產的財政貢獻率為41%；從業人數達到12.5萬人，占全部就業人數的45.7%。我區作為巴彥淖爾市市府所在地和自治區西部的中心城市，隨著產業化、工業化、城鎮化步伐的加快，第三產業具有廣闊的發展前景。

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想

圍繞綠色農產品中心、物流中心、中心城市的城市功能定位，以市場化、社會化、產業化為方向，以重點項目、重點企業為支撐，改造提升傳統服務業，大力發展新興服務業，積極發展現代服務業，做大做強優勢產業，逐步形成功能齊全、結構合理、機制優化、服務一流、就業廣闊、支撐有力的第三產業發展新格局，促進臨河經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）基本原則

市場化促進原則。培育和完善第三產業發展所需的市場體系，引入多元投資主體，提高第三產業的“市場化”程度。

擴大就業為主要方向原則。服務業發展必須以提高人民生活水平為基本出發點，正確處理發展資金、技術密集型服務業和勞動密集型服務業的關系，創造更多的就業崗位。

突出特色原則。服務業發展必須立足于比較優勢，以服務于農畜產品生產加工等特色產業為重點，重點突破,完善輻射功能,發揮帶動作用。

提高發展質量原則。加快發展知識、技術密集的現代服務業，積極運用現代經營方式、服務技術和管理手段，改造提升傳統服務業，全面提高企業素質、管理水平和經濟效益。

輻射帶動原則。通過交通動脈的架構和經濟關系的聯結，謀求發展的區位優勢，積極發展現代流通產業，不斷強化城市流通輻射力，進而形成“大市場、大流通、大物流”的發展格局。

（三）發展目標

總量目標：到2010年，第三產業增加值達到61億元，年均增長16%。  

就業目標：到2010年，第三產業從業人員達到15萬人，占全區社會從業人數的比重50%以上，從而使三產業成為吸納農村剩余勞動力的主渠道。

財政貢獻目標：第三產業對財政貢獻率保持在30%左右。

市場體系建設目標：重點培育和規范專業商品市場，大力發展資本、人才、技術、信息、房地產等要素市場，促進生產要素的合理流動。

服務體系建設目標：不斷滿足城鄉居民生活需求，適應專業化、社會化、現代化的生產需要，形成為生產、生活和管理提供多功能、開放式、社會化的服務網絡。

保障體系建設目標：加快形成獨立于企事業單位以外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。

“十一五”期間臨河區第三產業主要發展指標

單位：億元

二、發展重點

（一）改造提升傳統服務業

重點發展商貿流通、餐飲和運輸物流業。“十一五”期間，在沿110繞城公路建設一條起點高、輻射廣、功能強的市場長廊；在勝利路和迎賓路規劃建設兩條綜合性批零貿易功能區；依托巴彥淖爾市國際裝飾建材城、巴運物流中心、肉羊產業園區規劃建設三大物流市場集群；以日用品、農業生產資料和綠色農產品為主導構建城鄉日用品物流連鎖配送體系、農資連鎖體系、社區便民體系、綠色農產品物流體系四大體系；以特色文化、風味小吃、電子商務、精品專賣、旅游休閑為主體，規劃建設10條特色街市；以方便社區居民為主題，規劃建設25個社區便民市場。到“十一五”末，傳統服務業實現增加值30億元，年均增長21%，占第三產業增加值的48%。

商貿流通餐飲業：重點發展新興業態，改善結構、增強輻射功能。2010年實現增加值18.5億元，年均增長23%，占第三產業增加值的30%。

零售業：以資本為紐帶，整合商業資源，以連鎖經營為手段，推動商業網點城鄉一體化。做足城市空間概念，發揮空間資源，調整商業資本結構，合理規劃商業布局，構筑商業發展平臺，培育新型商業業態，填補商業發展空白，完善社區商業功能，加強路街發展定位，發展特色商業路街，壯大商業連鎖規模，積極引入現代連鎖業態，引進國際連鎖巨頭，提高零售業組織化和現代化水平。

“十一五”期間，商業零售業態的發展規劃如下表：

臨河區不同發展階段主要現代零售業態數量規模

單位：個

批發貿易業：重點是調整結構，園區化布局，集群發展，完善批發市場體系

我區具有面向周邊發展批發業務的區位優勢，在今后網點發展中，批發市場體系建設是重要內容。根據實際，要構建如下批發市場體系：

臨河區批發市場集群及其定位

餐飲業：發展重點是連鎖經營、集團經營、加盟經營。

要適應人們生活質量提高和消費習慣變化的需要，以大眾化經營為重點，發展各具特色、滿足不同消費層次的餐飲業。開拓城鄉飲食服務市場，大力發展具有民族和地方特色的餐飲，并與旅游、娛樂業等有機結合，共同發展。做大做強餐飲龍頭企業，挖掘餐飲文化特色，發展品牌和連鎖餐飲，使餐飲業在走出去、引進來方面有大的突破，促進餐飲業的市場開拓和檔次提升。大力支持西貝、君華等有實力的餐飲企業向全國大中城市擴展業務。積極創造條件，鼓勵小肥羊、草原興發涮園、肯德基等國內外知名餐飲連鎖企業落戶和發展。適度發展星級酒店、添補我區無四星級酒店的空白，提升消費檔次。

運輸物流業：重點整合運輸物流資源，大力發展第三方物流。2010年實現增加值11億元，年均增長18%，占第三產業增加值的18%。

我區緊靠包蘭鐵路，110國道、丹拉高速公路貫通臨河，具有較好的區位優勢。同時，我區有巴彥淖爾市最大的物流企業——巴運物流中心，為發展運輸物流業提供了良好的發展平臺。

“十一五”期間，發展運輸物流的基本方向是地方工業品、農產品及地方工業的原材料物流。以結構調整為中心，以產權為紐帶，引導運輸業走經營組織化、管理集約化、生產專業化的道路，鼓勵骨干運輸企業向規模經營和集約化發展。調整客貨運力結構，按照“人便于行，貨暢其流”的目標，增加道路客運班線和提高班車檔次，提升客運能力和水平，促進客運業特別是農村客運迅速發展。加快發展集裝箱、散裝等專業化運輸，引導道路貨運企業向信息化、物流化方面發展。規范城鄉客運市場，加強交通管理，合理配置車輛，提高服務質量和公交出行率。

采取多元投資方式，引導和扶持非公有制企業投資道路基礎設施建設，努力提高路網密度、公路等級、通達深度，加快公路“六橫九縱十三出口”主框架路網。重點建設臨河—哈密鐵路臨策段、G025線臨河繞城高速公路等項目。堅持建養并重，切實加強養護管理，成立路橋公司，推動公路建設、運輸的市場化運作，提高公路管養水平。

（二）大力發展新興服務業

重點發展房地產及社區服務業。新興服務業2005年實現增加值3.7億元，占第三產業的13%；2010年達到10億元，年均增長22%，占服務業的16%。

房地產業：要加強房地產一級市場調控，積極開拓二級市場，推動住宅管理向社會化、專業化、物業管理轉變。2005年實現增加值2.5億元，占服務業的8.7%；2010年達到6億元，年均增長20%，占服務業比重達到10%。按照“綜合開發、配套建設、集約化經營”的方針，結合房地產開發與舊城改造、新區開發建設，引導人流、物流向新區發展。按照城市化戰略的要求，合理布局，有序開發，保持住宅建設的合理規模和增長速度。繼續擴大經濟實用住房規模，適度發展中高檔住宅，建設一批生態、智能化示范小區，積極發展新工藝、新材料，優化建筑設計、工程質量和生態環境。加大住房二級市場的開放力度。擴大存量交易，帶動增量市場發展，大力推動已購公房上市交易，認真落實鼓勵住房消費的有關政策。盤活城鎮土地資源，促進房地產業健康有序發展。完善配套服務，建立健全公開、公平、公正的房地產交易機制。

社區服務業：要按照市場化運營方式，健全社區服務組織，完善服務設施，增強服務功能。2005年，社區服務業增加值1.2億元，占第三產業的4.2%；2010年達到4億元，年均增長25%，占第三產業的6%。

社區服務業要加快建立面向社區居民、社會特殊群體以及社會企事業單位的多層次、多種所有制形式的服務體系，拓展服務領域，完善服務功能，促進社區服務社會化、產業化，提高社區服務企業的競爭能力和自我發展能力。加快社區服務設施和網點建設，促進社區各單位服務設施對外開放，將機關、企事業單位的后勤服務機構逐步融入社區服務體系。多渠道籌集資金，鼓勵社會各方面共同投資興建社區服務設施和服務網點。采取優惠政策，鼓勵下崗職工創辦各種便民利民的社區服務企業，重點開展家政服務、物業管理和安全防范等服務，方便居民。加強社區服務隊伍建設，培養一批具有實踐經驗和各種特長的專職技術服務人員，吸納兼職服務人員和社區志愿者。積極發展各種養老機構、醫療康復機構、文體娛樂機構以及老年人再教育機構，制定優惠政策，采取民建公助、社會化運作的方式，吸引社會力量參與老年福利機構和設施建設。重點實施老年康復工程、社區服務工程和物業管理服務工程。逐步將養老、失業、醫療、社會福利等社會保障管理和服務延伸到社區組織，使社區組織成為管理社會保障對象和服務社會化的基層單位。探索小區物業管理公司、居委會、社區服務“三位一體”的新型小區管理體制。

教育文體業：教育事業，要以培育滿足經濟社會發展所需人才為立足點，加強農業生產技術培訓和職工職業技能培育，改革職業教育體制，鼓勵引導民營資本投入職業教育，以形成新的經濟增長點。

文化事業，要以滿足城鄉居民文化生活需求為根本，創導先進文化，繁榮社區文化作品和文化產品創造，逐步形成自主經營、自我約束、自我發展的文化產業體系。

體育事業，要以提高居民素質為出發點，有序組織競技體育，倡導全民參與，提高全民素質。

（三）積極發展現代服務業

重點發展金融保險、信息中介業。2005年現代服務業增加值5.3億元，占第三產業的18.4%；2010年達到12億元，年均增長18%，占第三產業的20%。

金融保險業：金融業2005年增加值為2.3億元，占第三產業的8%；2010年達到5億元，年均增長16%，占第三產業的8%。

銀行業要積極推進國有商業銀行股份制改造，穩步實施農村信用社改革。培育和發展新的市場主體，探索城市商業銀行和農村合作銀行等經營運作模式，培育金融市場，不斷擴大信貸規模。大力改善融資環境，建立征信系統和金融擔保體系，加快建立中小企業信貸擔保體系，積極探索多種形式的擔保機制和擔保組織；以開發區為依托，成立擔保機構，建立金融擔?；?，為中小企業提供融資服務。鼓勵商業銀行增加業務品種，拓展服務領域和范圍，擴大項目融資、消費信貸、融資租賃等業務。大力發展教育、住房、汽車等消費信貸，做好委托代理、承兌、貼現和保管箱業務，開發和完善新型金融中間業務，促進新興業務和中間業務發展。重點建設企業信用體系、信用評級體系、金融中介體系、信用擔保體系、農村奶牛養殖業政策性保障體系、民間金融信貸合作體系等現代金融服務體系。

保險業要擴大保險市場，拓寬保險領域，提高保險覆蓋率，積極發展醫療保險和財產保險。開展以奶牛保險業為代表的政策性保險業務，增強為農牧業產業化服務的功能。2005年保險深度2%，到2010年達到4%；2005年保險密度180元/人，2010年達到440元/人。

證券業要積極培育和推進企業上市。搭建企業與中介機構的合作平臺，重點推進有實力、有條件的大企業通過多種形式上市融資。促進中小企業間的聯合重組，提高中小企業直接融資比重。爭取在2010年使企業上市實現零的突破。

信息中介郵電業：信息服務業要繼續加快基礎設施建設，推進電子商務和政府、企業、社會的信息化進程。積極引進國內外軟件企業，培育一批營業收入超億元的龍頭企業。中介服務業要按照市場經濟要求和國際慣例，引進國內外知名機構，完善服務體系，提高服務水平。2005年，信息服務業增加值3億元，占第三產業的10%；2010年達到7億元，年均增長19%，占第三產業的12%。

信息服務業以電子商務、網上招商等為重點。增加硬件投入，完善服務功能，實現信息共享，拓寬信息服務領域。做好大型專業市場的信息網絡、重要服務窗口和部門、重點企業的信息網絡建設。重點建設電子政務網絡工程和電信、電視、計算機三網融合聯網工程、遠程教育網建設工程、城市及農村應急聯動社會綜合服務系統工程、電子商務網絡工程等項目。

中介服務業要積極發展會計、法律、咨詢業等。培養高素質的咨詢人才，培育壯大咨詢企業。擴大咨詢范圍，重點發展租賃、典當、拍賣、公正、評估、職介、會計、審計、律師事務等中介服務，規范政府與中介企業行為，提高投資論證、資產評估、市場調研、企業診斷、創新開發、決策咨詢以及經營管理、市場營銷等各類咨詢服務水平和質量。強化行業協會建設，擴充經紀人隊伍，逐步建立和完善中介服務自律機制。

三、保障措施

（一）加強領導，實現“三產”發展組織保證

進一步統一思想，轉變觀念，提高第三產業發展重要性、緊迫性的認識。加強和改進對第三產業工作的領導，強化宏觀指導和政策協調，制定科學合理的產業政策，合理調整第三產業內部結構，通過政策導向，對有發展前景的新興產業加以扶持。針對一些主導或支柱行業，實施針對性的政策，要在自治區出臺的加快發展第三產業60條政策規定基礎上，結合我區的實際，研究提出本地的實施意見，制定有效措施，在政策上全力支持第三產業發展。

（二）依靠科技進步，提高“三產“整體素質

加快第三產業行業與現代科技的結合，用引進或自我創新的高新技術、適用技術發展傳統產業。加快現代管理技術、通信技術和電子信息技術在第三產業行業中的應用，特別是加快計算機在商貿流通、金融保險、交通運輸等領域的運用，提高傳統行業的勞動生產率和技術含量。加快信息咨詢、計算機應用服務、科技服務等技術和知識密集型服務業的發展，加速高新技術市場化、產業化進程。改進用人機制，建立有利于科技人員發展的產權制度、分配制度。

（三）加快實施城市化戰略，拓展“三產”服務空間

加快城市化步伐，按照“城市人口發展規劃”的要求，適當進行行政區劃調整和新城區建設，拓展城市發展空間，創造更多的就業崗位。加快建設小城鎮，重點加強城區和中心鎮建設，在資金、土地方面制定優惠政策，吸引農民發展第三產業。通過建設和繁榮中心城市和重點鎮，增加城鎮人口，帶動第三產業總量和就業崗位的增加。

（四）打破壟斷，鼓勵各種投融資進入“三產”

放寬市場準入，鼓勵各種所有制形式投入第三產業領域。進一步鼓勵和引導非國有經濟投入房地產、旅游、社區服務、職業培訓、文化等第三產業領域。加大鼓勵民間投資政策力度，創造多種所有制經濟公平競爭的寬松環境。積極合理有效地利用外資發展第三產業。改善投資環境，拓寬領域，引導投向，優化結構，吸引外商直接投資興辦新型第三產業。努力爭取利用國家統借貸款、外國政府貸款和國際金融組織貸款等長期優惠貸款發展第三產業。引導商業銀行在獨立審貸基礎上，與政府投資相配合，積極向第三產業項目發放貸款。支持符合條件的第三產業企業進入資本市場融資，通過股票上市、企業債券，股權置換等方式籌措資金。