第一章  發展基礎及“十一五”總體目標

一 、“十五”計劃執行情況及評價

“十五”期間，我區認真貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想,以擴大經濟總量為目標，以經濟結構調整為主線，以改革開放為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，搶抓機遇，開拓創新，務實進取，扎實工作，推進轉型，經濟社會的發展進入快速增長期。全區綜合實力邁上新臺階，“十五”計劃確定的各項目標任務提前完成，地區生產總值、財政收入實現翻番，固定資產投資大幅增長，重點項目建設進程加快，城鄉居民收入穩步提高，精神文明和民主法制建設取得新進展，社會各項事業全面推進。

（一）經濟增長較快

“十五”時期,全區經濟發展取得顯著成就。2005年，完成地區生產總值71.3億元，同比增長24.5%，完成“十五”計劃目標任務的120%，五年平均增長15.4%，比“十五”計劃高4個百分點。其中，第一產業實現增加值18.5億元,同比增長17%，五年平均增長12.8%，比計劃高5.5個百分點；第二產業實現增加值23.28億元，增長46%，五年平均增長17.9%，比計劃高7.5個百分點；工業實現增加值17.3億元，增長40%；第三產業實現增加值29.5億元，增長15%，五年平均增長15%，比計劃高3.5個百分點；財政總收入達到4.9億元，增長26.5%，五年平均增長23.9 %，比計劃高14.4個百分點；全社會固定資產投資額達到41.3億元，增長79%，五年累計達105億元；城鎮居民人均可支配收入達到8304元,增長16.1%；農民人均純收入達到4748元，增長22%；社會消費品零售總額達到21.7億元，增長18.2%。與“九五”末相比，地區生產總值增長1.05倍，財政收入增長1.5倍，固定資產投資增長2.7倍，城鎮居民人均可支配收入增長62.4%，農民人均純收入增長83%。經濟發展進入快速增長期，“十一五”規劃的實施處在一個新的戰略起點上。

（二）結構調整有效

工業經濟總量增加。“十五”期間，全區工業以擴張總量為目標，強化了園區聚集功能，加快了產業結構的優化升級，通過技改和擴建，絨紡、食品制造等傳統產業的規模、質量、效益同步增長；新建了一批電力、化工、生物制藥等新興產業骨干項目，培育了一批有競爭力的企業，如臨河熱電廠、亨泰金屬冶煉、新海硫酸、德默富方泰藥業等。2005年，工業總資產達到49.8億元，全部工業企業實現利稅1.96億元，工業經濟效益綜合指數達143%；全區規模以上工業企業達到44家，實現增加值15.8億元， 占全部工業增加值的90%。全區經濟基本實現了以農業為主導向以工業為主導的轉變，2003年第二產業增加值在地區生產總值中的比重與農業持平，2005年二產比重超農業比重7個百分點，三次產業結構調整為26:33:41，以工業為主導的經濟轉型進入快車道。

農村產業結構趨于合理。堅持“為養而種、為賣而養”，大力發展農區畜牧業，推動了傳統農業向現代農業的轉變；合理布局糧食、經濟作物、飼草的種植面積，“企業+基地+農戶”的農業產業化格局初步形成。2005年，全區綠色、特色農作物種植面積達到84萬畝，糧經草比例調整為33：37：30。畜牧業產值在農業總產值中的比例不斷提高，2005年，畜牧業實現增加值7.5億元，占農業總產值的39 %,農民來自畜牧業的人均純收入達1200元，畜牧業成為農民增收的主要渠道。積極發展農村勞務經濟，五年共轉移農村勞動力3.18萬人，2005年農民人均非農收入達324元。農業社會化服務體系日趨完善，標準化生產取得了歷史性突破，品牌農業快速發展，全部鄉鎮獲得了自治區無公害食品生產基地認證。

（三）城市建設加強

以“撤盟設市”為契機，圍繞“區域性中心城市”建設，掀起了新一輪城市建設高潮。修訂和完善了城區總體規劃，堅持市、區共建，全面啟動了以新區建設為主的城區拓展工程，拉大了城市框架；大力改善城市基礎設施，組織實施了雨水擴建、污水管網、集中供熱、集中供氣、垃圾處理、勝利路拓寬、公園改造、西環、北環路建設、管線入地工程、房地產開發、街路整容換裝、拆墻透綠、美化綠化等工程，五年累計城市建設投資總規模達45億元；建成了國稅大廈、富源大廈、藍宇大廈等一批標志性建筑和標準較高的住宅小區，人居環境進一步優化，基礎設施日趨完善，城市功能全面提升，臨河區被巴彥淖爾市政府評為“人居杯”特等獎，并順利通過了自治區七星級文明城市的驗收。按照“提升品位，集聚人氣，搭建農村經濟平臺”的總體思路，加大了小城鎮基礎設施建設，完善了小城鎮功能，以“城區為核心，小城鎮為基礎”的城鎮體系初步形成。2005年，臨河城市建成區面積達29平方公里，全區城鎮人口達到31萬人，城鎮化率由2000年的45%提高到的59%。

（四）各項事業發展

社會主義民主法制和精神文明建設不斷加強，科學、教育、文化、衛生等各項事業全面進步，人民生活水平進一步提高。教育改革穩步推進，被自治區確定為教育綜合改革實驗區，義務教育水平進一步提高，通過了自治區“ 兩基”復查驗收，高中普及率達到85.4%，臨河區第一職業中專建成西北地區規模最大的職業技術學校，被評為全國百強校。人口和計劃生育工作健康發展，計生服務體系不斷完善，被國家評為“婚育新風進萬家”先進縣（區）。社會保障體系不斷完善，認真落實“三條保障線”政策，提標與擴面并舉，社會保險覆蓋面達到80 %左右，享受城鎮低保人數達12528人。積極推進了農村新型合作醫療試點工作，試點農民參加合作醫療比率達96%。多層次多渠道開發就業崗位，五年來通過各種渠道共安置就業人員1.1萬人，城鎮登記失業率控制在4.3 %之內。2005年，城鄉居民儲蓄余額達到60億元，比2000年增長101%。全區城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到8304元和4748元，五年平均增長10%和13 %。居民消費結構不斷改善，通訊、電腦、汽車等消費品進入百姓家庭，人民群眾的消費預期不斷提升。

回顧“十五”臨河區經濟和社會發展，存在的不足和問題主要有：一是產業結構“虛高度化”現象依然存在?！笆濉逼陂g，臨河區二產比例有所上升，一產和三產比例相應有所下降，但相比而言，“二產不強、三產虛高”的“二弱三虛”現象依然存在，具體表現在三次產業的關聯度偏低，缺少產業鏈條緊密銜接，第三產業內部結構有待于進一步優化和升級。二是工業經濟尚未成為經濟發展的“強力引擎”。工業化進程尚處于初級階段，新型產業發展緩慢，主導產業單一，資源依賴性強，企業規模小，工業對財政貢獻小，骨干和龍頭企業少。三是農業產業化及組織化程度不高，產業結構調整仍以適應性調整為主，畜牧業發展與現代農業的要求差距較大。四是經濟發展外向度低。拉動經濟發展主要依靠投資和消費，出口拉動微乎其微。五是發展環境滯后。南北資源通道尚未打通，城市品味的檔次低，基礎設施、服務功能不完善，集聚要素能力弱,體制性障礙仍然存在，投資軟、硬環境建設有待于繼續改善。

二、發展戰略環境分析

（一）戰略機遇

 1、宏觀上的戰略發展機遇

國際發展環境看好，經濟全球化深入發展，國際貿易和投資繼續擴大，高新技術產業發展步伐加快，區域經濟一體化趨勢增強，我國將更多地融入國際經濟體系，特別是與俄羅斯、蒙古等周邊國家的經濟技術合作將更加密切。國內環境方面，我國經濟總體上處于新一輪增長周期的上升階段，工業化和城鎮化正在加速發展。西部大開發進入新階段，我國將對西部繼續實施一系列促進民族地區加快發展的政策措施。社會主義新農村建設是我國今后農村工作的重要內容，自治區明確了新農村新牧區建設要抓好“發展、提高、建設、培育”四個關鍵環節，這將在政策和投資等方面對改善農村生產、生活條件有更大的傾斜?！笆晃濉逼陂g國家加強和改善宏觀調控，有利于我區加快能源等重化工業的發展和基礎設施改善。自治區加快對優勢區域、優勢產業的整合，大力培育新的經濟增長級，這些都成為我區經濟社會跨越式發展的良好戰略機遇。

2、“產業承接”的發展機遇

隨著科技步伐進一步加快，在世界范圍內將興起新一輪的以高新技術和高科技產業為主導的產業結構大調整浪潮。我國入世后，隨著經濟全球化和區域經濟一體化進程的加快，從沿海到內陸，國內各區域將更多的融入國際經濟體系，國內產業結構調整和消費結構的升級進一步加快，這些為充分發揮我區資源優勢，全面提升產業分工地位，承接國內外產業轉移提供了發展機遇，同時為發展外向型的經濟提供了前提條件。

3、“北向開放”的發展機遇

“十一五”期間，隨著國內經濟的快速發展，資源約束與能源瓶頸問題將會日益明顯，一方面將成為整體經濟增長的阻礙因素，另一方面也將成為一些地區憑借資源優勢快速發展的機遇。我區作為巴彥淖爾市的中心城市，除了自身的農業資源和周邊的礦產資源外，在北向蒙古國的資源，特別是能源開發中具備良好的區位條件，這種以資源和市場開發為導向的“北向開放”，將為具備區位和交通優勢條件的我區經濟發展提供新的外部機遇。

4、“對接合作”的發展機遇

沿海地區產業結構的調整升級，京、津、冀經濟的快速發展，東北等老工業基地振興，“呼包鄂”經濟圈的崛起，為我區加強區域經濟的合作提供了良好契機。要通過合理規劃布局，充分發揮本地區的資源優勢，承接周邊地區發展過程中產生的聚集效應和產業梯度轉移，開展全方位、深層次、多領域經濟合作。

（二）發展優勢

1、農業生產條件優越

農業生產條件優越，全區地屬溫帶半干旱大陸性氣候，年降水138毫米，年均氣溫6.8℃，無霜期140天左右。晝夜溫差大，日照時間長，年日照時數為3229小時，是我國日照時數最長的地區之一。臨河區所在的河套灌區全境為黃河沖積平原，約有860萬畝耕地，是全國三大灌區之一,地勢平坦，土質肥沃，農業歷史悠久,生產條件得天獨厚。

2、農產品資源充足

臨河區有可耕地面積200多萬畝，占巴彥淖爾市可耕地面積的四分之一。依托優越的農業生產條件，糧、油、瓜、果、菜、肉、蛋、奶等農畜產品數量大，品質好，享譽全國。年產小麥20萬噸，玉米25萬噸，花油葵8萬噸，蔬菜60萬噸，瓜類10萬噸，肉類10萬噸，奶類15萬噸，被國家和自治區確定為優質商品糧生產基地、蜜瓜生產基地、保護地生產基地和蘋果梨之鄉。

3、交通與區位優勢明顯

臨河區境內貫通110國道和西北鐵路大動脈——京蘭鐵路、包蘭鐵路和丹拉高速公路，西距烏海機場110公里，東距包頭機場220公里。臨河區不僅是“京津呼包銀”經濟帶上的一個重要節點，而且是北接蒙古資源富集區域的重要通道，還是華北、西北結合部，具有明顯的區位優勢?！笆晃濉逼陂g，臨策鐵路、臨河支線機場、臨河至鄂爾多斯公路黃河大橋、至甘其毛道口岸鐵路和公路等交通項目的建設，將把臨河區打造成為西部地區重要的交通樞紐，這些潛在的交通優勢將進一步強化臨河區的區位優勢，并在“呼包銀蘭青”經濟帶和“呼包鄂”大金三角及“蒙西”小金三角經濟圈中發揮更加主動積極的作用。

4、水資源豐富

河套灌區引黃水量年平均在52億立方米左右，占黃河可供水量的七分之一，為內蒙古黃河用水量的90%。在水資源十分匱乏的西部地區，巴彥淖爾市的擁有量“相對豐沛”，特別是臨河區地處河套腹地，南臨黃河，渠道縱橫,排灌體系完善，年引黃水量12億立方米，地下水資源補給量為4億立方米，人均占有水資源量約為2300立方米。水資源是經濟發展的戰略資源和命脈資源，特別是進入重化工業階段后，水資源稟賦情況直接決定了相關產業的發展。

5、城市基礎設施完善

臨河區作為巴彥淖爾市市府所在地，是全市政治、經濟和文化中心，城市基礎設施以及城市功能日益完善，極有利于發揮中心城市的集聚效應。巴彥淖爾市經濟技術開發區位于臨河區，總占地40平方公里，基礎設施實現了“六通一平”。隨著城市道路改造、污水治理、廣場建設、給水擴建、園林綠化等一系列重大工程的實施，以及交通運輸、郵電通信、金融服務、文化娛樂、餐飲服務、科教文化等現代服務業的發展，臨河區的城市首位度將會越來越高，這將為全區集聚資源和承接產業創造了良好的軟硬環境。

（三）主要問題

1、產業結構不合理，工業總量偏小

產業結構合理與否是一個地區經濟運行質量好壞的重要體現，雖然我區二產在地區生產總值中的比例略高于一產，但產業結構仍不盡合理，工業主導地位尚未形成，2005年工業化率僅為26%，離工業化的要求相差較遠，且工業總量小，行業結構單一，抗市場風險能力弱。

2、人力資源貧乏，科技水平不高

我區人力資源總體上呈現不對稱的“人口凈流入、人才凈流出”狀況，地區人才結構中，具有高級技術職稱的專技人員占6 %，高科技人才及企業經營管理人才明顯不足，大中專畢業生回當地工作的比例較小。人力資源的匱乏，影響了地區經濟發展。

3、財政入不敷出，收支結構不合理

雖然“十五”期間全區的財政收支狀況獲得了極大改進，但由于財政供養人員過多，絕大多數財力還是用于保工資，加之近年來行政事業單位調資幅度較大，新增收入中的可支配財力用于支持經濟和社會各項事業發展比例很小。

4、自主發展能力不強，縮小差距的壓力大

臨河區正在實現著農業經濟主導向工業經濟主導的轉型，但還沒有形成清晰的農業產業化和工業為主導的產業格局，經濟總量小，經濟自主發展能力較弱,需要大力的培育、引進和發展。同發達地區相比，在先發的馬太效應面前，后發比較優勢還沒有確立和形成，包括和自治區內一些地區相比，縮小差距的壓力很大。

三、城市功能定位、主導產業選擇與戰略重點

(一) 城市功能定位

我區打造城市競爭力的核心是“提升城市功能，培育產業集群”。一方面，要依托城市化及城市功能的提升，積極打造中心城市的首位度；另一方面，要依托主導產業選擇，培育產業集群。由于產業集群的本質是相關企業在一定“地理區域”的集中，因此，隨著城市競爭力的不斷增強，臨河區培育產業集群的地理區域要不斷擴大，相應的城市功能也要不斷提升。

我區采取從“極點開發到點軸開發再到網絡開發”的三階段發展模式，對應的城市功能也從“河套經濟圈到內蒙和寧夏西部地區城市群再到中西部地區經濟循環圈”三個層面不斷提升，因此，要把我區建成區域性的三大中心——綠色農畜產品生產中心、物流中心和中心城市。

1、綠色農畜產品中心

發揮臨河區地處河套平原腹地的優越農業生產條件和優質、豐富的農畜產品資源優勢，大力發展特色、綠色農畜產品生產及加工，構建特色鮮明的綠色農畜產品中心。

2、物流中心

發揮臨河區的區位優勢和四通八達的交通樞紐優勢，通過引進現代化大型物流企業，建設現代化的物流園區，構建自治區西部最大的物流中心。

3、中心城市

發揮臨河區基礎設施和市府所在地優勢，進一步拉大城市框架，增強城市承載能力，構建功能完善、輻射力強的中心城市。

（二）主導產業選擇

主導產業選擇的主要依據：一是存量經濟的產業優勢；二是立足于資源和發展機遇、環境，確定潛力大、前景好的產業重點培育和塑造；三是內蒙古自治區和巴彥淖爾市的產業重點和布局。

1、食品加工業

農畜產品資源是臨河區的第一大優勢，食品工業的發展已初具規模，但企業分散，規模小，產業鏈短，食品加工的現代化程度不高。依托綠色農畜產品中心建設，大力發展食品精深加工，打造農產品產業鏈，提高對農業的帶動能力，是今后我區工業經濟發展的重要任務。

2、絨紡產業

臨河區是全國最大的絨、毛集散地之一，年交易量達6000噸，發展絨毛紡織業有著豐富的資源條件。絨紡產業是我區最大的支柱產業，年絨毛加工能力達到5000噸，絨紡綜合生產能力位居全國第三位，形成了相當的生產規模和品牌優勢。要充分利用其優越的市場條件和發展基礎，技改擴建和聯合引進相結合，做大做強絨紡產業，打造“中國絨都”。

3、冶化產業

自治區、巴彥淖爾市“十一五”期間將重點發展冶化產業，著力構建有色金屬產業鏈和化工產業鏈。臨河區要充分利用自身優越的區位和交通、能源優勢，積極參與巴彥淖爾市的冶化產業分工，大力發展PVC、煤化工、硫化工等化工產業，開發多晶硅、金屬鹽等銅、鐵、鋅、硅有色金屬的下游產業，形成資源循環利用和重化工產業集群，塑造新的工業經濟增長點。

4、生物制藥業

臨河地區有著豐富的中草藥資源和玉米等其他可供生物制藥業加工轉化的資源，生物制藥業在臨河區具有一定的發展基礎，啟源、德默富方泰等企業已經初具規模，并體現出很好的經濟效益。要在對現有企業進行整合的同時，重點開發以玉米為原料的發酵制藥工業，將生物制藥業發展成為臨河區的特色主導產業。

5、電力產業

實現我區工業經濟的持續性發展，電力產業必須先行。目前在建的臨河熱電廠一期工程是我區投資最大的工業項目，熱電廠投產后不僅可以極大地緩解臨河地區電力供應緊張的局面，而且可以成為區內工業經濟發展新的亮點。隨著該項目二期工程、宏發生物發電項目以及各大企業集團自備電廠的建設，我區的電力工業將成為支撐工業經濟發展的一個新的主導產業。

  以上五大主導產業劃分為兩個層次：第一個層次是已經具備了一定的發展基礎和資源優勢，并要繼續做大、做強的支柱產業——食品加工業、絨紡工業。第二個層次是具有較大的發展優勢、發展潛力和發展空間，需要通過資源開發，重點培育的新興主導產業——冶化產業、生物制藥業和電力產業。塑造主導產業的重點是培育產業集群。

（三）戰略重點

1、加快推進經濟轉型

“十一五”期間是我區加速推進新型工業化的重要時期，是構建和諧臨河的關鍵時期，是經濟社會發展重要的調整期、轉型期和發展期。改革開放二十多年所積累的能量加速釋放，后發優勢日益凸現，經濟轉型迫在眉睫。我們必須處理好經濟增長和調整優化產業結構的關系，促進各產業協調發展；處理好擴大經濟總量和提高經濟質量的關系，促進經濟增長方式的轉變；處理好發展內源型經濟和外源型經濟的關系，促進改革深化和擴大開放；處理好經濟建設和可持續發展的關系，促進經濟、資源、人口和環境的全面協調發展，構建和諧臨河。要搶抓戰略機遇，用發展的辦法解決前進中的困難和問題，激發干部群眾加快發展的熱情和干勁，保持經濟社會加速發展的強勁勢頭，贏得區域競爭的主動權。

2、拓寬資源配置領域

牢固樹立“不求所有，但求所用”的資源流動觀和市場配置觀，實施“南聯北開、東承西引”資源開發戰略，向南打通利用鄂爾多斯煤、氣資源通道；向北引進蒙古國的煤、銅資源；向西利用阿盟、烏?；べY源，連通策克口岸，集聚利用蒙古國資源；向東承接沿海等發達地區的產業轉移，引資、引智、引技術，吸納先進經營理念，通過大范圍、寬領域、多層次配置資源，突破資源瓶頸，培育新型產業。要充分利用水資源，圍繞能源、化工、冶金、生物制藥等依水產業，通過減量化、再利用的“水循環”，建設節水型社會，開展權益化、市場化的“水交易”，發展資源化、優勢化的“水經濟”。

3、提高經濟運行質量

我區國民經濟呈現“二產偏低、三產虛高”的產業結構“虛高級化”。要樹立工業主導意識、支撐意識和推動意識，著力培育和壯大主導產業，拉長產業鏈，塑造產業集群，實現工業經濟的突破；第三產業要改善結構，提升檔次，大力發展現代服務業；農業產業結構調整的重點在于壯大畜牧業，加快綠色、特色農業產業化基地建設，提升農業現代化水平，最終實現“工業由弱到強，三產由虛到實，農業由穩到壯，各產業相互促進，協調發展”的產業轉型目標。

4、加大固定資產投資

我區屬于投資拉動型經濟，必須以項目建設為中心，在工業、城建、三產、農業等關鍵領域加大固定資產投資力度，依靠投資拉動經濟快速發展。招商引資是增加投資的主渠道，要依托臨河區位、市府、資源、交通、人文、基礎設施等優勢，開展政府招商、企業招商、專業招商和以商招商活動，引大聯強，集中精力引進一批高附加值、高新技術和牽動力強的大項目；繼續加強投資環境建設，完善城市基礎設施和生活服務設施建設，健全更加開明、開放的招商引資優惠政策，吸引人流、物流、資金流、信息流向臨河區聚集。

5、完善社會保障體系

完善基本養老保險、醫療保險、失業保險制度，以確保支付、擴面征繳、強化管理為重點，大力推進農村保險制度，構建覆蓋城鄉的社會保障體系；高度關注弱勢群體，大力發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等保障事業，按應保盡保的要求做好低保工作，積極推行農村低保。要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，貫徹“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的方針，做好失業人員再就業、城鎮新增勞動力就業和農村轉移勞動力就業工作，扶持發展中小企業，社區服務等勞動密集型企業，大力開發就業崗位；完善中介服務，加強就業培訓，落實就業政策，千方百計增加就業。

四、經濟社會發展的指導思想、戰略目標和主要任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深化改革，擴大開放，調整經濟結構，轉變增長方式；以新型工業化為主攻方向，做強工業，做大城市，做活商貿，做優農業，迅速擴大經濟總量；三化互動，整體推進，協調發展；以人為本，建設文明、富裕、民主、和諧的新臨河。

（二）戰略目標

經濟發展:到2010年，地區生產總值達到210億元，五年平均增長23%；第一產業增加值達到26億元，增長7.2%；第二產業增加值達到123億元，增長40%，其中工業增加值達到98.5億元,增長42%，占地區生產總值的47%；第三產業增加值達到61億元，增長16%。

三次產業結構調整為12:59:29。

人均國內生產總值達到39800元。

財政收入達到15億元，年均增長25 %以上。

社會消費品零售總額達到50億元，年均增長18%。

固定資產投資累計達到585億元，年均增長30 %以上。

社會進步：科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業得到較快發展，科技進步貢獻率達到65%；建立覆蓋城鄉的社會保障體系，形成較為完整的就業機制，城鄉登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率控制在7.8‰以內，城鎮化率達到70%。

環境保護與建設：生態環境得到進一步治理，森林覆蓋率達到18%，大氣環境質量達到國家二級標準，“三廢”達標排放率達到90 %，綜合利用率達到40 %。單位地區生產總值能源消耗比“十五”期末降低25%左右。

人民生活：城鎮居民人均可支配收入達到15300元，五年平均增長13%，農民人均純收入達到9140元，五年平均增長14%，人民生活達到富裕型。

以上目標的確定，未考慮已簽約的PVC項目和正在爭取的華藥集團制藥等特大項目的建設。如果這兩個項目均能于2006年順利開工，并在“十一五”期間建成投產，總投資可達300億元，我區產業結構將發生質的變化，各項經濟指標均將高速增長?？紤]不可預見因素，以上兩個項目投資和生產能力按一半計算，可完成投資150億元左右，2010年GDP將達到270多億元，年均增速高于30%。

（三）主要任務

1、擴張工業總量，推進新型工業化

工業是強區之基，富區之源，推進工業化是我區“十一五”期間全力以赴實施的重大戰略任務。要圍繞五大主導產業，狠抓工業投資項目、狠抓技改擴建、狠抓企業管理、狠抓園區建設，調優工業結構，做大產業集群，擴張工業總量。積極引進高科技含量的大項目，創新傳統產業的大項目，核心競爭力強的大企業集團，加速推進項目建設，力促盡早達產達效。重點建設臺灣曄聯50萬噸PVC、華北制藥公司生物制藥、宏發生物發電、鹿王集團六梳六紡、恒豐公司手延面和富源制糖等項目，拉長主導產業鏈條，塑造核心競爭力,實現同周邊地區的合理錯位、優勢互補和相互促進。在打造大企業的同時，要不斷加大對中小企業的扶持力度，積極發展勞動密集型企業，逐步壯大優勢產業集群。將活化閑置和低效資產作為壯大企業的攻堅重點，加快體制創新和技術創新，加強銀企溝通，推行科學管理，強化政策落實，增強現有企業的成長能力。因企制宜，采取技術改造、掛靠引進、兼并重組、增資擴股等形式，穩步擴大現有企業生產經營規模，促進企業達產達效。樹立建設大園區、發展大產業的觀念，著力塑造巴彥淖爾經濟技術開發區的形象和品牌，規劃建設臨河化學工業高新技術園區和生物制藥園區，形成三區互動、產業互補、各具特色的大園區格局。繼續完善東區基礎建設，完善外圍基礎設施建設。樹立“經營園區”理念，出臺政策引導和鼓勵房地產、商貿、文教、旅游、醫療、娛樂休閑等產業先期發展。創新土地利用和投融資體制，拓寬園區基礎建設投入渠道，形成市場運作為主，政府投入為輔的多元化投入機制，加快建設園區，打造產業平臺。

2、提升城市功能，加快城鎮化步伐

臨河區是巴彥淖爾市城鎮化建設重點，圍繞“一市三區”的城市發展框架，堅持集中力量，突出重點，成片推進的原則，城市建設重點向臨河區、臨河新區集中，市區共建，全力配合市政府實施新區建設、城區道路改造、給排水工程、天然氣改造工程、園林綠化、房地產開發等重點工程，不斷改善城市基礎設施水平，擴展城市規模，提升城市的承載能力。加快發展教育、文化、體育、衛生等社會公共事業，大力發展市場、運輸、金融、信息等生產服務業和商貿、餐飲、娛樂、社區等生活服務業，完善城市公共服務功能，提升城市功能，吸引產業、集聚人口，提高城市首位度。培育城市特色，打造城市品牌，樹立城市形象，提高城市知名度。強化集鎮建設，加快集鎮規劃修編工作，合理整合集鎮基礎資源，完善集鎮功能，促進農民市民化、農業企業化、農村城市化，使集鎮成為帶動農村產業化，推動城鄉一體化的重要載體。加大經營城市力度，探索把城市的各個要素、空間和功能等作為資源和商品進行管理和經營。解決城鎮化進程中的體制性和政策性障礙，推進制度創新，建立有利于人口、產業向城鎮聚集的新機制。

3、提高農業產業化和組織化程度，推進社會主義新農村建設

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，發展經濟，增加收入；建設村鎮，改善環境；擴大公益，促進和諧；培訓農民、提高素質。用工業的思維謀劃農業的發展，推進農業產業化經營，以肉類、牛奶、絨毛、小麥、油料、瓜果菜等六大系列產品為重點，創建高產、優質、高效、生態、安全的綠色食品標準化基地，大力發展農畜產品深加工，延長產業鏈條，提高產品附加值。抓住農村產業發展的關鍵，做大做強畜牧業，大力開展畜牧業種子工程、安全工程和營養工程建設，全面提升養殖水平。完善農村合作經濟組織，扶持各類經濟協會，發展專業營銷組織、中介機構和農民經紀人隊伍，提高農業的組織化程度。依法推動土地流轉，使土地向種田大戶集中，發展效益農業和工廠化農業，走規?；洜I的路子。做好農民工轉移、培訓、服務和管理工作，加強勞務基地建設，發展“勞務經濟”。搞好農業綜合開發，加強農村基礎設施建設，改善農村生產條件。發展農村商貿、文化教育事業，提高農村公共服務功能，改善農民的生活條件。搞好村鎮建設，建立以城帶鄉、以工補農、城鄉互動、協調發展的新型城鄉關系。

4、擴大規模、提升檔次，繁榮發展第三產業

壯大服務業的整體規模，完善和優化服務業內部結構，提高現代服務業的比重。整合和提高傳統服務業，商貿流通按照發展大商業、建設大市場、加速大流通的思路，培育多元化流通主體，通過推行連鎖經營、物流配送、多式聯運、商業代理等方式，促進商品流通的現代化、市場化。加快建設區域性物流配送中心和專業性批發市場，規范商業零售網點建設，形成以臨河為中心，向市內各旗縣和周邊地區輻射延伸的商品市場體系。積極培育富有特色的大型飲食文化企業，通過連鎖經營、加盟經營等方式，提高餐飲業的檔次和水平。積極發展以旅游業、房地產業、社區服務業為主的新型服務業。旅游業重點開發農業生態、黃河風光等特色旅游。房地產業要規范一級市場，培育二級市場，建設一批生態智能化小區。大力發展金融、保險、科技信息、中介服務等現代服務業，構建完善的現代化生產服務業體系，提高臨河城市集聚產業的能力。

5、加強生態環境建設，保護和合理利用資源

堅持可持續發展戰略，加大環境保護和生態建設，科學利用資源，促進經濟、社會與人口、資源、環境協調發展，建設環境友好型城市。轉變經濟增長方式，充分考慮資源和環境的承載能力，大力發展循環經濟，建設節約型社會，切實把經濟增長轉變到依靠科技、降低能耗上來。加大環境保護和治理力度，以改善環境質量、保障人民身體健康為核心，以凈化城市環境空氣、水污染防治和環境保護為重點，加大生態治理力度，提高臨河區環境質量和生態環境水平。林業生態建設要“優先保護、積極治理、合理開發、集約利用”，繼續實施退耕還林、“三北”防護林、天然林保護等生態建設重點工程。因地制宜地發展防護林、用材林、經濟林，嚴禁墾荒毀林、杜絕亂砍濫伐，提高森林覆被率。堅持開源與節流并重，合理開發利用水資源，建設節水社會。加強國土資源的保護與開發利用，優化配置土地資源，切實保護耕地，建立節約用地和集約用地的新機制，提高土地利用率。

6、大力培植財源，強化財政的支撐作用

堅持以市場和效益為導向，著力調整財源結構，培植多元化財源體系。大力開發工業主導財源，采取貼息、貸款擔保、以獎代補等方式，集中培植有優勢、有效益的支柱企業，重點擴大制藥、啤酒釀造等產業規模，發展高效益化工工業和電力產業，提高其對財稅增長的比重。繼續把發展個體私營經濟、第三產業做為培植財源的著力點來抓，鞏固壯大傳統財源。全力支持稅務機關依法治稅，強化稅源監控，改進征收手段，確保應收盡收。堅持量入為出，優化支出結構，確保教育、衛生、社會保障和社會主義新農村建設等重點支出需要，嚴格控制一般性支出。積極推進財政體制改革，推行部門預算試點改革，強化項目支出預算管理；推行國庫集中支付制度，實現會計集中核算向國庫集中支付的轉軌；推行政府采購制度，規范政府采購程序，健全監督制約機制；推行“鄉財縣管”，加快鄉鎮財政體制和村級財務管理的改革。

7、創新人才培育機制，建設高素質的人才隊伍

加快培養一批富有創造性、開拓性的復合型、開放型人才，培養一批急需的農業技術、信息、金融、財會、外經貿、旅游、工商管理、法律等專業人才，形成黨政干部隊伍、專業技術人才隊伍、企業經營管理人才隊伍、鄉村實用人才隊伍全方位發展的新格局。要加強繼續教育，建立和完善政府調控、行業指導、單位自主、個人自覺的繼續教育運行機制和終身學習體系。支持鼓勵企業與知名大學合作，培養高層次人才，以市場需求為導向，建立多渠道、高聚集的人才引進機制，堅持引進人才和引進智力相結合，滿足當前需要和未來儲備相結合，降低門檻，全方位、多層次引進人才。充分發揮現有人才作用，建設有利于優秀人才脫穎而出的機制，形成尊重知識，尊重人才的社會氛圍。

8、加快公共事業領域的改革與創新，構建和諧臨河

加快科技創新、體制創新和制度創新，推進科技、教育、衛生、文化、體育等公用事業領域的改革。建設以企業為主體，科研機構和高等院校為依托的科技創新體系，培養和造就一批具有較高技術造詣的科技骨干，積極引進科技項目和科技人才，努力增加科技投入，加速科技成果轉化，加快技術改造，創造條件提高企業自主創新能力，充分發揮科技對經濟的支撐作用。優化配置教育資源，促進城鄉教育優質均衡發展，實施教育綜合改革，提高教育質量。深化醫療衛生體制改革，強化公共衛生職能，建立疾病預防控制體系、醫療救治體系和突發公共衛生事件應急體系，完善農村新型合作醫療制度，解決農民因病致貧，因病返貧問題。改革行政管理體制，促進政府職能的轉變，加快公務員制度的改革，推進事業單位的改革。強化社會治安綜合治理各項措施，打擊各種違法犯罪活動，深入開展“平安臨河”創建活動。