為打造教育品牌、建設教育強區，依據國家和自治區、市教育事業發展的總體要求，結合臨河區教育發展實際，特制定本規劃。

一、臨河區教育事業“十三五”發展概況

臨河區現有各級各類中小學44所，其中：高級中學2所、完全中學1所、九年一貫制學校7所、初級中學6所、城區小學15所、鄉鎮學校13所。有幼兒園86所，其中：國辦園6所（分園6所）、校辦園28所、民辦園46所。有進修學校、教研室、督導室、基金會、電教中心、考試中心6個二級單位。全區有中小學在校生53638人，在園幼兒16678人，有教師5125人。

“十三五”以來，在臨河區委、區政府的正確領導下，臨河區教育工作緊緊圍繞“打造教育品牌，建立教育強區”的總目標，持續深化教育綜合改革，加快推進教育現代化，不斷提高教育質量，努力促進教育公平，教學管理持續優化，隊伍建設有力加強，教育事業取得了長足進步，城鄉教育事業發展更加均衡、更具特色、更見成效，基本滿足了廣大群眾的教育需求，為臨河區經濟社會發展提供了強有力的人才支持。

（一）不斷改善辦學條件。我區始終把教育擺在優先發展的戰略位置，思想上高度重視、政策上全力支持、投入上優先保障。2016年以來，累計投入各類教育資金11.82億多元，有力地推動了全區辦學條件進一步提檔升級。新建臨河十小、水源路學校、臨河七小，改建、擴建臨河三中、臨河九小、金川學校等20所學校。教育信息化工作跨入自治區先進行列，建立“臨河區新教育數碼社區”，加強國家和自治區兩級平臺的應用工作，教師人人通空間注冊率100%，初中以上學生注冊率100%，教師信息技術應用能力合格率為98.81%。

（二）協調發展各類教育。學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別為99.12%、97.24%、96.70%，均高于自治區平均水平。完成第二期、第三期學前教育三年行動計劃，進一步擴大普惠性學前教育資源。穩步推行大學區制管理體制改革，2017年以內蒙古自治區第一名的好成績高分通過全國義務教育發展基本均衡縣驗收。高質量組織國家義務教育質量監測工作，2019年，被教育部授予“國家義務教育質量監測實施優秀組織單位”稱號。高中教學質量穩步提高，2016年以來，全區本科上線9300多人。

（三）堅持“五育”并舉。落實立德樹人根本任務，常態化開展德育系列活動。體衛藝工作成效顯著，建成自治區級文明校園8所，市級文明校園21所；國家級鄉村學校少年宮6所，自治區級鄉村學校少年宮5所。13所中小學創建為國家級足球特色學校，16所中小學創建為自治區級足球特色學校，4所幼兒園創建為自治區級校園足球特色幼兒園。

（四）加強教師隊伍建設。把師德教育作為教師隊伍建設的頭等大事，加強教師職業理想和職業道德教育，增強了廣大教師教書育人的責任感和使命感。建立了教師補充、交流長效機制，通過市事業單位公開招聘、參照同類事業人員薪酬待遇招聘等多種渠道補充教師897名，進一步優化了教師隊伍結構；教師交流形成常態，城鄉校際交流教師664人次；2018年以來，累計發放教學質量獎勵金1902.9萬元，極大地調動了教師工作的積極性；有計劃地開展新教師入職培訓、骨干教師能力提升培訓和校長培訓等，專任教師“國培計劃”覆蓋率達100%。

（五）不斷深化教育改革。落實教研員聯系學校制度和教學視導制度，組織開展精品課展示、送教下校、名師工作坊教研活動，深化課堂教學改革，全面啟動了新教育實驗，成為全國第141個、自治區第3個新教育縣級試驗區，進一步提升了地區辦學品質，為推動教育優質均衡發展打下了堅實基礎。

教育工作成績顯著，先后獲得“內蒙古自治區教育信息化應用試點單位”、“2019年內蒙古自治區中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0項目旗縣”、“國家義務教育質量監測實施優秀組織單位”、“內蒙古足球盛典校園足球競賽成績優秀旗縣區”、“全國第六屆中小學生藝術展演活動優秀組織獎”、“內蒙古自治區學生資助工作先進單位”等榮譽，在自治區層面進一步爭先進位。

二、“十四五”期間教育發展面臨的形勢

（一）發展機遇。“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標承上啟下的關鍵期，是改善供給體系質量、推動高質量發展的決勝期。我國將從全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進，國家從“兩個一百年”奮斗目標和確保中國特色社會主義事業后繼有人，對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業的高度，牢固樹立教育優先發展戰略地位，強調重視教育就是重視未來、重視教育才能贏得未來。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，推進義務教育優質均衡發展，鼓勵高中階段學校多樣化發展，為全面提升教育教學質量，提供了良好的歷史發展機遇和強大動力。

（二）面臨挑戰。由于自然、歷史和社會等原因，臨河教育與上級部門和區委、區政府的要求相比，與人民群眾對教育的期盼相比仍有較大差距。主要表現在：一是學校布局不合理。一方面，隨著教育教學質量的提升，外盟市、外旗縣來我區入學的新生不斷增加（僅義務教育階段，2018-2020年新增中小學生2700人），即便我們加大了各類學校的建設力度，但學生增量遠高于學位增量，城區學校特別是西區學校學位供給不足的問題日益凸顯（新華西街北、金川大道西、永濟渠東域，僅有一所匯豐學校，且無初中學位，附近小學畢業生無法實現就近入學；新華西街南、水源路東、團結路西缺小學學位，需新建1所小學），城區熱點學校大校額、大班額問矛盾依然突出；另一方面，城鄉結合部及鄉鎮學校生源不足，小召學校等7所鄉鎮學校目前學生人數少于100人，且入學人數在逐年減少。二是教師隊伍結構不合理。專任教師不足，存在結構性短缺的問題；教師隊伍年齡結構不合理，老齡化嚴重，教師退出機制不健全，工勤、教輔人員數量過多，占用大量一線教師編制；幼兒教師編制尚未核定，招聘準入機制不暢，臨時聘用教師流動性大，如何推進“縣管校聘”政策，這些問題都將給教育“十四五”發展帶來嚴峻挑戰。

三、“十四五”期間教育事業發展的目標任務

 （一）指導思想

全區教育事業將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和全國、自治區教育大會精神，堅定不移地實施教育強區戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，全面貫徹落實黨的教育方針政策，緊緊圍繞促進教育公平、提高質量，以辦好人民滿意的教育為目標，落實立德樹人根本任務，全面深化教育改革，強化教育保障，大力推進城鄉教育一體化，加快實現教育現代化，為臨河經濟社會發展提供有力人才保障和智力支撐。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導原則。堅定不移把黨的領導貫穿到教育工作全過程，堅持正確的政治方向，著力加強教育系統黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，強化基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為教育改革發展提供堅強的政治保證和組織保障。

堅持優先發展原則。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人才資源開發需要，為教育發展奠定堅實基礎。

堅持改革創新原則。立足教育區情，深化教育綜合改革，加強教育交流合作，通過改革、開放和創新，解決發展難題，激發教育活力，推動教育事業發展，全面提升教育質量。

堅持依法治教原則。全面貫徹落實國家教育法律法規，堅持依法辦學、依法執教。切實保障群眾受教育的權利和廣大師生合法權益，為教育改革發展創造良好的法治環境。

堅持“五育并舉”原則。堅持把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美勞全面發展、愛黨愛國的社會主義事業建設者和接班人。把社會主義核心價值觀教育融入教育全過程，打牢中華民族共同體思想基礎。

堅持促進公平原則。牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持基本公共教育服務均等化，健全覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系。優化教育資源配置，統籌推進區域內義務教育一體化和優質均衡發展，使每一個孩子都能享受到均等化的教育服務、接受到更有質量的教育。

   （三）主要目標

到2025年，學前三年毛入園率達99.6%、普惠性幼兒園覆蓋率達88%、公辦幼兒園在園幼兒比例不低于75%、九年義務教育鞏固率達95%以上、高中階段教育毛入學率達96.7%以上。全區辦學條件進一步改善，義務教育實現優質均衡，教育布局更加合理，各類教育協調發展，教育水平和質量明顯提升，教育保障能力顯著增強，優質教育資源進一步擴大，基本滿足人民群眾對優質教育資源的需求。我區教育發展水平、綜合實力走在全市前列，為經濟社會發展和趕超崛起提供更加強有力的人才保障和智力支持。

（四）重點任務

1.加快學前教育公益普惠發展。多渠道擴大普惠性學前教育資源，大力發展公辦幼兒園，扶持普惠性民辦園。新建城關總校大興國際幼兒園、雙河區學校幼兒園、蒙小幼兒園，同時做好小區配套幼兒園建設。加快校辦園設置，實現園所獨立、人員獨立、財務獨立、管理獨立。建立和完善幼兒教師準入機制，根據公辦幼兒園的辦學規模和定編標準，合理確定幼兒園教師編制，確保公辦幼兒園教師逐年配備到位。逐步提高幼兒園教師工資、待遇，在職稱評定、評獎和評優等方面，享有與中小學教師同等待遇。嚴把民辦園審批準入關，扶持、規范民辦幼兒園的發展，加大無證園和“小學化”現象專項治理，全面提升幼兒園保教質量和辦園水平。

4.促進義務教育優質均衡發展。統籌推進城鄉義務教育一體化發展，繼續推行城鄉學校聯盟、大學區制管理體制改革，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。適應城鄉發展需要，合理規劃學校布局，新建城關總校大興國際中小學、雙河區中小學、匯豐學校初中部、富源小學，同時加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，積極探索農村學校教育改革，努力辦好每一所學校，發展更加公平更有質量的教育。啟動義務教育優質均衡發展創建工作，全面推進學校標準化建設，完善學?；驹O施和教學儀器裝備，實現經費投入標準化、辦學條件標準化、師資配置標準化和教育信息標準化，按照自治區規劃要求，在2024年實現義務教育優質均衡縣創建目標。持續開展校外培訓機構專項治理，做好中小學生課后服務工作。

5.推動普通高中優質特色多樣化發展。推進普通高中育人方式改革，探索建立適應新高考改革的教學管理制度，積極為新高考改革做好教師儲備等工作。深入推進高中新課程改革，建立科學的教育質量評價體系，全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價改革。要繼續創新人才培養途徑，推進人才培養多樣化，創造條件開設豐富多彩的選修課，為學生提供更多選擇，滿足不同學生的發展需求，促進學生全面發展。加強高考試題、備考策略、學習方法等研究，提高備考效率和教學質量，推動全區本科上線率和名校錄取率大幅提升。促進普職融通教育協調發展。加強教育對外交流合作，選派優秀高中畢業生赴俄、日等國留學。

6.優先重點發展民族教育。積極爭取中央和自治區支持民族教育發展的專項資金，實施民族教育發展工程，落實黨的民族政策和民族教育各項優惠政策。進一步加強臨河回校建設，提高教育質量，力爭將臨河回校建設成為高標準示范性民族學校。深化民族團結進步教育，引導學校通過課堂教學、專題教育活動和實踐活動等方式，豐富民族團結教育的內容和形式，把民族團結進步教育貫穿到教學、育人全過程中。

7.關心支持特殊教育。實施特殊教育提升計劃，落實殘疾兒童少年隨班就讀和“送教上門”，爭取新建4個特殊教育資源教室，配齊康復訓練儀器設備，努力改善教育環境，確保適齡殘疾兒童入學率達到95%以上。

8.積極發展繼續教育。把滿足經濟社會發展和廣大人民群眾多樣化學習需求作為繼續教育的根本出發點和落腳點，協調職業學校加強職業技能培訓，統籌職工教育、農牧民教育、社區教育及各類成人教育，完善學習服務平臺建設，構建社會化、信息化、覆蓋城鄉的繼續教育網絡，為全民學習、終身學習提供更多優質資源。加強實踐教學能力建設，深化教學改革，創新教學方法，打造精品課程和校本課程，提高繼續教育供給能力。

9.扎實推進教育現代化建設。大力實施教育信息化2.0行動計劃加強信息技術基礎設施建設，將現有計算機開級為云端模式，延長計算機使用壽命。推動校園5G網絡建設，確保網絡暢通。加快智慧校園建設步伐，以教育信息化推動教育現代化。強化信息技術與教育教學深度融合，以信息化手段推動課堂教學方法變革，倡導翻轉課堂、混合式教學、智慧課堂等模式，提高課堂教學效率。加強同頻互動教學，促進校際教學交流。有效利用臨河區新教育數碼社區應用，實現優質教育資源普及共享。實施教師信息技應用能力提升培訓，提高教師信息素養。

10.著力加強教師隊伍建設。強化師德師風建設，健全教育、宣傳、考核、監督、獎懲“五位一體”的師德建設長效機制。持續開展形式多樣的師德教育活動，積極引導廣大教師樹立崇高的職業理想，全面提高師德素養，做“四有”好教師。完善教師補充渠道，按照“退補平衡”的原則，每年至少招聘教師200名，配齊緊缺學科教師，出臺教師分流政策，建立教師退出機制，著力優化教師隊伍年齡結構和學歷結構。完善城鄉學校校長、教師交流機制，發揮“名校長工作室”和“名師工作坊”的引領作用，培養一批業務精湛、能力突出的專業化校長和教師隊伍。健全教師分層分類培訓培養體系，搭建教師成長平臺，通過“走出去、請進來”，積極構建線上培訓與線下培訓結合、集中培訓與校本研修互補的培訓模式，切實提高教師業務能力和專業水平。

11.全面提高教育質量。實施《臨河區教育教學質量提升三年行動計劃（2020-2022年）》，全面推行新教育實驗，落實“十大行動”，探索教育新的增長點。開展教育教學改革實驗工作，優化教學資源，用好校內名師資源，加強與教育發達地區名校交流合作，對各學段尖子生進行重點培養、拔高培訓。充分發揮教研室研究、指導、服務、評價的職能，建立教研員和優秀骨干教師雙向流動機制。抓好校本教研，做好學校特色教研。落實教育教學常規，加強教學過程管理，做細做實“備、教、批、輔、考、評”等教學環節工作。推廣具有先進理念的課堂教學模式，為教師提供優質課堂教學示范，有效推動教學質量提升。

12.落實“立德樹人”根本任務。堅持“五育”并舉，突出德育實效，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人。大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、生態文明和心理健康教育。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導少年兒童聽黨話、跟黨走。加強品德修養教育，強化學生良好行為習慣和法治意識養成。廣泛開展先進典型、英雄模范學習宣傳活動，積極創建文明校園。突出政治啟蒙和價值觀塑造，充分發揮共青團、少先隊組織育人作用。加強和改進德育、智育、體育、美育和勞動技術教育，開齊開足各類課程,扎實做好體衛藝和心理輔導工作，加快形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局，全面提升學生綜合素質。

13.推進學校安全建設。創建平安校園，牢固樹立“安全工作無小事”的觀念，堅持“安全第一，預防為主”的方針，提升學校安全管理水平。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的校園安全工作責任體系，明確部門職責，健全完善學校突發事件應急處理機制、學校安全管理工作機制和學校安全隱患排查整改制度。繼續完善校園“三防”建設，全區所有中小學、幼兒園值班警務室達到標準化建設，配足配齊校園安保力量，校園視頻監控系統、一鍵報警裝置接入公安機關，確保無重大校園安全責任事故。建立網絡輿情監控系統，落實重點信訪包案制度，認真做好信訪投訴調查處理工作，積極開展涉校涉教矛盾糾紛排查與化解，為切實維護教育系統和諧穩定環境。

14.全面保障教育公平。全面落實建檔立卡、低保、殘疾學生的各項資助政策，做好生源地助學貸款工作。發動社會力量支持家庭經濟困難學生資助，做好家庭經濟困難學生認定，建立各學段全覆蓋的學生資助體系，做好各類資助資金的募集、審核、發放等工作，不讓一個孩子因貧失學、因貧輟學。進一步拓展資助育人功能，加強勵志教育、誠信教育和社會責任感教育，把精準資助和資助育人有機結合起來。繼續做好留守兒童關愛工作，把單親家庭、孤兒等特殊學生納入關愛范圍，加大心理干預和心理輔導力度。繼續實行進城務工人員隨遷子女與當地居民子女同對待政策，依法保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育權利。

（五）保障措施

1.加強黨的建設。堅持和加強黨對教育工作的全面領導，完善黨對教育工作全面領導的體制機制，做好區委教育工作領導小組及秘書組的各項工作，區委和政府定期專題研究教育工作，召開區委教育工作領導小組會議。抓好學校黨建工作，牢牢把握中國特色社會主義辦學方向，堅持在黨的旗幟下辦好人民滿意的教育，推進縣域教育的現代化。充分發揮學校黨支部、共青團、少先隊、工會的作用，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化思想武裝，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝廣大干部師生頭腦。加強黨風廉政建設，認真做好教育專項資金、工程項目、設備采購、招生考試等方面的監督檢查工作。

2.推進依法治教。建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

落實國家和自治區有關教育法律法規和政策，創設有利于教育快速發展的法制環境，依法維護和保障教育健康發展。健全教育重大行政決策程序，建立和完善科學、民主的教育決策機制。推進教育“三務公開”，努力形成社會依法參與監督、學校依法辦學的良好局面。積極推進學校章程和制度建設，依法規范學校辦學行為和教師從教行為，加大對亂辦班、亂補課、亂收費等違法違規行為的查處懲治力度，嚴肅教育行風。

3.加大經費投入。堅持教育優先發展，優化財政支出結構，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障，保持“三個增長”。進一步規范經費管理，提高經費使用效益。嚴格執行國家資金管理法律制度和財經紀律。規范學校收費行為，建立科學化、精細化預算管理機制，提高預算執行效率，推進預算公開化、透明化。嚴格執行中小學經費集中支付制度，加強經費使用監督，確保經費使用規范、安全、高效。

4.深化教育督導。落實《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，進一步完善教育督導工作機制，健全督政、督學和質量監測三位一體的督導體系。建立和完善責任督學掛牌督導平臺，提高督導信息化水平。制定校、園長任期目標考核細則，仿照交通扣分形式，對校園長任期進行全面考核。啟動學校發展性評價，完善學校治理體系，引入現代學校管理制度。分期對學校進行“管理標準”考核評估。