為全面規范政府行政決策程序，提高依法執政、依法行政、依法履職工作能力和水平，推動和服務政府民主決策、行政復議、執法監督等各項工作，充分發揮法學法律人員學者的智力優勢，更好地服務法治臨河、平安臨河建設，根據中央、自治區黨委、市委、區委有關工作要求，結合我區實際，決定建設以“政府行政規范性文件審查專家庫、政府重大行政決策咨詢專家庫、行政復議專家庫、行政執法監督專家庫、法治政府建設考核評估專家庫”為一體的“法治政府建設智庫”?，F制定如下方案：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習近平法治思想為遵循，主動適應嚴格執法、公正司法、全民守法普法的要求，堅持信念堅、政治強、素質高、作風硬的原則，選聘一批素質優良、結構合理的專家，為加快推進法治臨河建設提供強有力的法治人才保障和智力支撐。

二、目標任務

緊密圍繞政府行政規范性文件審查備案、重大行政決策、行政復議、行政執法監督、法治政府建設考核評估等工作，為建設法治政府整合聚集法治工作者、法律服務從業者、各部門行業管理人才等法學法律界、社會和行政管理方面智力資源，立足重大理論和現實問題，以對策研究和實際應用為導向，為政府科學決策提出務實管用、有針對性和可操作性的對策建議，使“法治政府建設智庫”成為服務科學決策和法治實踐的“智囊團”“思想庫”“人才庫”。

三、工作職責及專家權利義務

法治政府建設智庫由區司法局負責各專家庫的選聘、解聘、日常管理工作。

（一）政府行政規范性文件審查專家庫

主要協助開展行政規范性文件的合法性審核和備案審查工作；對行政規范性文件征求意見稿提出修改意見建議；對行政規范性文件征求意見稿涉及的重大問題進行專題論證、聽證等；參與行政規范性文件制定監督相關課題的研究、評審；參與行政規范性文件的清理、修改工作；參與行政規范性文件制定后評估；參與行政規范性文件合法性審核和備案審查的其他有關工作。

政府行政規范性文件審查專家庫專家享有以下權利：

1.獲得所參與的行政規范性文件合法性審核和備案審查工作的有關資料和必要的工作條件；

2.受邀參加有關會議、座談、調研、論證等活動；

3.獨立提出觀點和意見；

4.可以向相關單位查閱有關參考資料，涉密事項除外；

5.法律、法規、規章規定的其他有關權利。

政府行政規范性文件審查專家庫專家應當履行以下義務：

1.認真研究政府行政規范性文件合法性審核、備案審查、清理修改相關事項，闡明觀點、理由和依據，及時提供書面意見建議；

2.按時參加座談會、論證會、調研、培訓等活動；

3.遵守政府行政規范性文件制定監督工作制度和保密要求，未經區政府、司法局、有關起草部門同意，不得向外披露政府行政規范性文件起草過程中尚未確定和公開的信息；

4.不得以政府行政規范性文件審查專家的名義從事與受邀參與工作無關的活動，不得從事損害國家利益或者政府形象的活動；

5.受邀參與的工作與本人或者所在單位存在利害關系的，應主動申請回避；

6.法律、法規、規章規定的其他有關義務。

（二）政府重大行政決策咨詢論證專家庫

主要參與對全區發展建設具有全局性重大問題進行的決策研究，提出對策性意見和建議；對全區國民經濟和社會發展中長期規劃進行預測和研究，提出戰略性、前瞻性的意見和建議；對全區各領域亟待解決的重點、難點、熱點或突發性問題提出具體的可操作性意見；對全區專業性、技術性強的重大建設項目或重要課題、工作方案進行專題研究和論證，提供可行性方案和科學依據；對區政府重大決策的實施情況或成果進行綜合評估。

政府重大行政決策咨詢論證專家庫享有以下權利：

1.獲得咨詢論證的相關資料、文件和其他必需的工作條件；

2.受邀列席政府與決策事項相關工作會議；

3.獨立提出咨詢論證意見；

4.與咨詢論證項目相關的建議通過相關單位報送區政府領導；

5.獲得約定的工作報酬；

6.約定的其他權利。

政府重大行政決策咨詢論證專家庫成員應當履行以下義務：

1.認真履行職責，及時提供書面咨詢論證意見;

2.簽訂保密承諾書，不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

3.不得從事損害國家利益或者區政府形象的活動；

4.參與的工作與本人或者所在單位存在利害關系的，應主動申請回避；

5.不得以區政府重大行政決策專家庫的身份從事與該身份無關的活動；

6.約定的其他義務。

（三）行政復議專家庫

主要參與重大、疑難、復雜行政復議案件論證會議并提出意見和建議；參與重大、疑難、復雜行政復議案件的調解活動；協助研究行政復議工作中其他重要的法律事務。

行政復議專家庫專家享有以下權利：

1.接受區政府聘用，擔任行政復議專家；

2.獨立發表法律意見、建議，或者提供專業技術咨詢不受任何單位或個人的干涉；

3.法律、行政法規、規章規定的其他權利。

行政復議專家庫專家應當履行以下義務：

1.按照相關工作要求，認真及時履行職責，積極參與委派事項，依法獨立出具意見，并就其意見承擔責任；

2.與委派事項存在利害關系，對行政復議專家及時、公正提供咨詢、指導等服務可能造成影響的，應當主動申請回避；

3.嚴格遵守保守涉密信息的義務，不得向任何第三方泄露在行政復議過程中所獲知的案件信息、國家秘密、商業秘密和其他依法不能公開的信息；

4.不得利用行政復議專家身份參加損害國家利益和政府形象、造成不良社會影響及與行政復議工作無關的活動，或為本人、他人牟取不正當利益；

5.法律、行政法規、規章規定的其他義務。

（四）行政執法監督專家庫

主要參與全區行政執法監督工作重大問題研究、疑難案件研討、行政執法案卷評查、行政執法案例指導、行政執法人員培訓，推動全區行政執法規范化建設，提升行政執法工作水平。

行政執法監督專家庫成員享有以下權利：

1.依法履行職責，獨立發表意見或建議，不受任何組織和個人的干涉；

2.在遵守相關保密規定的前提下，根據工作需要，可獲得相關文件和資料；

3.根據工作需要，參加相關的會議、研討等活動。

行政執法監督專家庫成員應當履行以下義務：

1.為全區行政執法監督工作提供智力支持；

2.保守國家秘密、商業秘密和其他依法不能公開的信息;

3.不得利用專家庫成員身份開展與行政執法監督工作無關的活動，為本人或他人牟取不正當利益；

4.所參與的行政執法監督工作與自身工作、生活等存在直接利害關系、可能影響公正履行職責的，應當主動申請回避；

5.履行工作職責時臨時約定的其他義務。

（五）法治政府建設考核評估專家庫

主要參與起草制定法治政府評估指標體系，對法治政府建設和影響發展改革的重大法律問題進行研究，提出對策性意見；對法治政府建設評估的重大理論與實踐問題展開充分的研討與論證；參與制定承擔與法治政府建設相關的其他工作。

法治政府建設考核評估專家庫成員享有以下權利：

1.依法對參與的咨詢論證事項獨立提出意見和建議，不受任何單位和個人的干預；

2.直接向依法治區辦反映法治政府建設中的有關情況和問題，提出意見和建議；

3.應邀參加有關重要會議和重大活動；

4.獲得符合規定的咨詢論證報酬。

法治政府建設考核評估專家庫成員應當履行以下義務：

1.認真履行專家職責，依法、公正、客觀地提出專家意見；

2.按時完成工作任務，自覺遵守工作紀律；

3.保守國家秘密和工作秘密；

4.遵守廉政規定。

四、專家選聘條件

基本條件：

（一）擁護中國共產黨的領導，堅持新時代中國特色社會主義理論體系、習近平法治思想指導法學研究、法律實踐，在嚴格執法、公正司法、全民普法方面，積極咨政建言，在參與政府行政管理、行政執法、法學教育、法治宣傳、法治實踐等方面取得顯著成績，遵守憲法和法律，擁護黨的路線、方針和政策，具有良好的政治素質和職業道德。

（二）受過系統的法律或其他領域專業教育，具有較強的法學研究能力、較高的專業理論水平和豐富的法治實踐工作經驗，在所從事的專業領域享有較高的社會知名度和影響力。

（三）熟悉我區情況、社情、民情，了解政府工作規則，熱 心社會公共事業，身體健康，責任心強，有時間和精力履行智庫專家職責。年齡一般在30周歲以上、65周歲以下。

（四）未受過刑事處罰。

專業條件：

（一）法學專家（法學理論界）須具備以下條件：

從事法學教學、研究工作10年以上，具有相關實踐經驗，具有副教授或者副研究員以上專業技術職稱，或曾獲國家、自治區級以上法律實務類獎項或在核心期刊發表過法律實務類文章（論文、調研報告、案例分析）1篇以上，或主持完成過一項區級以上法律實務類課題，或主持辦理過在區內外具有較大影響及典型意義的司法實務事項，或出版過法律實務類專著的。

（二）法律專家（法律實務界）須具備以下條件：

從事法律實務工作10年以上，有豐富的法律實務經驗，主持辦理過在區內外具有較大影響及典型意義的司法實務事項，辦理過重大疑難案件，或出版過法律實務類專著的?；颢@得過自治區級以上法律實務類獎項或在核心期刊發表過法律實務類文章（論文、調研報告、案例分析）1篇以上，或主持完成過一項自治區級以上法律實務類課題，或近5年來，有研究成果或法律實務工作被上級職能部門采納的。執業律師入庫，須具有10年以上執業經歷。

（三）各部門專業技術和管理崗位專家須具備以下條件:

國家公務員及參照實行公務員管理的人員原則上應有行政職務或職級。企事業人員和行業協會人員經所在單位同意可以受聘為智庫專家，原則上應當具有副高級以上職稱，在所從事的專業領域享有較高的社會知名度和影響力，特別優秀的也可放寬為中級職稱。

（四）其他參與選聘的機構、組織和個人

凡具備全日制普通高等學校法學、憲法學與行政法學、民商法學、經濟法學、環境與資源保護法學、國際法學、國民經濟管理、財政學、稅收學、金融學、社會學、地質學、水利水電工程、交通工程、環境工程、食品科學與工程、城鄉規劃、應急管理、公共事業管理、勞動和社會保障、土地資源管理、標準化工程等專業本科及以上學歷人員，以及長期參與全區城鄉建設與管理、生態環境保護、歷史文化、語言文字、民俗工作領域的有豐富經驗的專業人士，大中專院校、法學研究機構、行業協會、咨詢論證評估公司等機構或組織個人以及了解社情民意、關心群眾生活、熱衷城市管理，希望積極參與政府活動的專業學者、河套名人等均可參與選聘。

（五）具備以下情形的優先選聘：

1.獲得法學碩士以上學位的；

2.擔任區人民政府及其工作部門、各鄉鎮人民政府法律顧問的；

3.擔任人大代表、政協委員的；

4.擔任國家、自治區、市級、區級學術團體理事以上等重要職務的；

5.獲得自治區級以上法律相關榮譽稱號的；

6.參與國家、自治區、市級、區級重大疑難復雜法律事項的研究和處理的；

7.近5年來，有研究成果或法律實務工作獲自治區級以上領導肯定性批示或被上級職能部門采納的。

五、專家選聘程序

1.邀請加入。以區政府名義邀請區內外著名高校、科研機構和咨詢機構的學科帶頭人，知名專家，優秀法官、檢察官和非法學領域的專家。

2.個人、第三方機構和組織申報。個人、第三方機構和組織可以通過區政府官方網站填報相關材料進行申報。

3.單位推薦。臨河區有關單位負責對本單位符合條件的人員進行資格審查，提出推薦意見，并按照要求填寫《法治政府建設智庫人員申請表》《區政府重大行政決策咨詢論證專家庫入庫專家基本情況表》，并提供身份證、畢業證、學位證、律師執業證、職稱證書、研究成果等相關證明資料復印件，報區司法局（一式三份）。對存在隱瞞真實情況、弄虛作假行為的，取消選聘資格。

（一）審核遴選。成立法治政府建設智庫專家評審委員會（見附件1）,評審委員會辦公室設在區司法局，負責選聘專家日常各項工作，并對推薦人員審核初選，擇優確定智庫專家名單后，提交法治政府建設智庫專家評審委員會審議通過。

（二）媒體公示。對審議通過的智庫人員名單，區政府將在有關媒體進行公示，公示期7天。

（三）頒發聘書。經公示無異議的，以區政府名義聘請， 收錄入庫。

（四）智庫管理。法治政府建設智庫成員實行聘期制， 每屆聘期為三年，期滿可以連續聘任。各專家庫每屆屆滿前三個月，區司法局按照本《方案》規定啟動下一屆法治政府建設智庫各專家庫的建立和專家增補工作。在每屆任期內，根據實際工作需要和專家庫成員個人情況，經區政府批準后, 區司法局可以隨時增補、更換各專家庫成員。

（五）實施步驟。

1.8月30日前，各有關單位完成推薦工作，相關資料匯總到區司法局。

2.9月30日前，區司法局完成審核工作，錄入信息，建成基礎信息數據庫。

3.10月30日前，建立完善法治政府建設智庫管理制度。

六、運行機制和保障措施

（一）區司法局根據專業領域對選聘人員進行科學分類, 并加強與有關部門單位的對接，重點圍繞區委和區政府中心工作和全區經濟社會發展大局，提出年度智庫咨詢工作計劃和課題計劃，供智庫人員研究參考。

（二）精選優秀智庫研究成果，編印《法治政府建設智庫要報》，主要呈報區領導參閱，視情分送區直有關部門單位主要負責同志參閱。

（三）涉及到法治建設的智庫專家可與臨河區社會穩定風險評估專家庫共享使用。

（四）建立智庫人員履職考評機制。專家庫成員應當努力提高政治站位，嚴格履行職責使命，按時保質完成交辦工作。參加監督檢查工作期間，必須嚴格執行工作紀律，確保公平公正。專家庫成員應當帶頭嚴守各項法律紀律規定，保持個人良好形象，對于無合理原因連續缺席兩次以上、違反法律法規和紀律規定的人員，取消其專家庫成員資格。

區司法局在聘期內對智庫人員提供決策咨詢的成果和成效進行考核評估。對于工作突出的成員，區司法局在優秀法學家和法學成果評選、課題項目申請、參與學術交流活動等方面給予傾斜。

（五）建立智庫成員勞務報酬獎勵制度。受邀或抽選參與法治建設各項工作智庫專家，按照“誰使用誰付酬”的原則，按勞取酬，勞務報酬標準參照區有關規定執行。智庫專家接受有關單位委托課題或參與重大課題研究的，有關單位可以實行購買服務，對專家參與決策、咨詢、論證、評估等的工作量和決策的實際效果給予一定經費補助（包括差旅費、交通費等）。對于考評成績突出，做出積極貢獻的智庫專家，適時予以表彰獎勵。

（六）智庫人員實行動態管理，根據實際情況不定期進行補充和調整。對履職不積極的智庫人員，予以解聘。

（七）區司法局具體負責智庫管理與日常運轉。工作經費由區司法局向區財政局申請列入財政預算。區司法局應當于每年3月底前向區政府書面報告上年度法治政府建設各智庫專家工作開展情況。

附件：

1.法治政府建設智庫專家評審委員會組成人員名單附件1.docx

2.法治政府建設智庫推薦人員匯總表（區直部門）附件2.docx

3.法治政府建設智庫推薦人員匯總表（院校）附件3.docx

4.法治政府建設智庫人員申請表附件4.docx

5.重大行政決策咨詢論證入庫專家基本情況表附件5.docx