2019年，臨河區在市委和政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、中共中央國務院印發《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》及自治區關于法治政府建設各項任務及措施，統籌安排，扎實推進各項工作，為我區經濟綠色高質量發展提供了有效的法治保障?，F將2019年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、加強黨的領導，夯實依法行政基礎

堅持學習貫徹習近平總書記重要講話精神，把牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”作為我區法治政府建設方向的指南，把法治政府建設作為一項基礎性工作來抓，成立了《臨河區委全面依法治區委員會》，區委和政府主要領導任主任，副主任，分管領導為委員，區政法委書記兼任辦公室主任的區依法行政工作領導小組。形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作格局，全區法治政府建設工作基礎不斷夯實。

二、堅持依法決策，全面履行政府職能

一是貫徹重大決策集體討論制度。堅持依法科學民主決策，嚴格落實行政決策制度程序，努力提升行政決策的公信力和執行力。今年，重新修訂了《臨河區人民政府工作規則》，將全面正確履行政府職能、堅持依法行政、實行科學民主決策、推進政務公開、健全監督制度等進一步修改完善，同時新增加了依法行政法治政府建設、生態優先綠色高質量發展、“放管服”等內容。全年召開常務會議12次，議題113項，分別涉及政府財政預算、民生保障改善、政府重大投資項目和國有資產處置、招商引資、征地拆遷等重大事項。全區實現無因決策、決定失誤造成涉訪、涉訟事件，繼續鞏固了依法科學民主決策成果。

二是強化政府重大行政決策合法性審查。為保障政府決策的合法性，我區建立了政府法律顧問及司法機構負責人列席政府常務會議制度，實施政府重大決策、重要涉法事項合法性審查，凡未經政府法律顧問出具合法性審查意見或經審查不合法的，一律不提交政府常務會議討論決策。

三是全面實施政府法律顧問制度。2016年我區出臺《關于在全區普遍建立法律顧問制度的實施意見》，區委和政府按照法定程序依法聘請內蒙古大法揚律師事務所擔任我區常年法律顧問。今年，區委和政府法律顧問共代理行政訴訟案件22件；參加了20余次政府各類會議；出具法律意見76件，審查合同80余件。充分發揮了法律顧問在法治政府建設中的重要作用。同時集中開展了“法律顧問”進鄉鎮、“法制副書記”進村組社區工作，進一步加強了法律顧問的覆蓋面。目前臨河區9個鄉鎮、151個行政村、54個社區居委會及46行政事業單位建立法律顧問團隊。

四是不斷完善依法行政制度體系。嚴格按照《內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法》和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于做好2019年度行政規范性文件全面清理工作的通知》規定，開展行政規范性文件起草、制定、發布、報備審查、定期清理等各項工作，不斷加強目錄庫管理，切實提高行政規范性文件質量。今年對列入清理范圍的29件規范性文件清理結果予以公布，繼續有效的規范性文件18件，廢止的規范性文件2件，宣布失效（修改后重新公布）的規范性文件9件。同時積極配合市人大立法工作。2018年由我區起草的《巴彥淖爾市城市市容和環境衛生管理條例》經內蒙古自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準，2018年12月6日正式實施，為我區依法加強城市管理提供了強有力的法律保障。

三、堅持簡政放權，推進政府職能轉變

一是堅持簡政放權，完善權責清單管理制度。自2015年編制公布區級行政審批事項目錄清單以來，先后多次集中開展清理調整，大力推行清單制度，及時向社會公布。并按照巴彥淖爾市“八張清單”標準化體系建設工作要求（全力推動行政權力“三級五同”，同一行政權力事項在自治區、盟市、旗縣三級要實現同一編碼、同一名稱、同一依據、同一類型、同一流程）進一步梳理公布我區權力清單、責任清單 6054項，中介服務事項18項，公共服務事項清單4類311項，隨機抽查事項清單5055項，行政事業性收費事項14項，中介服務收費事項18項、行政許可證明事項20項。扎實做到“行政權力進清單，清單之外無權利”。并根據實際工作情況對清單作出及時調整，積極推進清單動態調整機制。同時，重點整治“紅頂中介”。努力營造管理規范、運行有序、監督有力、服務高效的審批服務中介市場。

二是行政審批辦理時限進一步壓縮。制定了臨河區人民政府《優化政務服務環境全面落實“六個一”工作實施方案》，對依申請辦理的事項通過優流程，減材料，減環節，全面推行網上辦理等措施。審批事項在法定辦理時限的基礎上壓縮58.25%。同時，取消行政審批事項53項。

三是全面加強事中事后監管。全面推進“雙隨機、一公開”監管工作，目前，建立隨機選取檢查對象、隨機選派執法人員的“雙隨機”抽查機制，對抽查發現的違法違規行為，加大懲處力度，提高企業的違法失信成本，形成對企業有效的約束和監管，倒逼企業嚴格自律。開展雙隨機檢查任務57批次，檢查市場主體3694戶。 

四、完善依法行政制度，規范公正文明執法

一是完善行政執法體制。按照自治區和全市的統一部署，我區綜合行政執法改革試點工作由點到面、全面推開。經過整合，全區行政執法隊伍由原來的61支歸并為19支，成立城市管理、市場監管、衛生計生、交通運輸、勞動和社會保障、安全生產8支綜合行政執法機構，行政執法機構減少了69%。并嚴格按照行政執法五統一標準要求組建執法隊伍，同時設立了人員監督崗，進一步強化了改革的深入性和規范性（全區累計派駐基層執法人員106人，其中鄉鎮劃轉30人，配備辦公室62間，專用執法車輛18輛。目前，各辦事處圍繞“街長制”“六查、十二治、九無”工作部署，累計開展聯合執法行動157次，實施行政處罰102次，強制措施10次。各鄉鎮開展集中整治行動321次，規范店外占道經營2732起，清理影響村容村貌違章行為443起，規范門牌字號802塊）。

二是完善行政執法公示制度。通過公共服務平臺向社會公開各執法單位行政執法基本信息、結果信息。目前正在籌備建立統一的執法信息公示平臺,確保“三項制度”各項工作任務落實到位。

三是落實執法全過程記錄制度。按照《執法全過程記錄制度》的要求，各行政執法部門作出重大執法決定前，嚴格進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定。

四是深化行政處罰案卷評查工作。2019年，在部門采取自查的基礎上聯合區人大、政法委、司法局、揚陽律師事務所等部門，集中對區農牧業局、衛計局、環保局、市場監督管理局、交管大隊50余份行政處罰案卷進行了重點抽查、集中評查。針對評查出的問題，督促有關單位進行整改，進一步規范了行政執法程序和文書。

五、多渠道聯合發力，抓好涉法矛盾化解

一是依法開展行政復議工作。認真貫徹實施《中華人民共和國行政復議法》及相關實施條例，遵循合法、公正、公開、及時、便民原則，堅持有錯必糾，保障法律法規的正確實施。截至目前，受理行政復議案件20件，結案率80%（其中市場監管類1件，行政處罰類4件，信息公開類4件，綜合執法類1件，工傷行政確認類1件，行政不作為7件，土地行政確認類2件。已辦結的14件復議案件中，維持6件，不予受理1件，駁回復議請求1件，責令限期改正1件，撤銷復議請求3件，確認違法2件）。

二是積極做好行政應訟工作。高度重視行政訴訟案件，主動協調做好行政應訴工作，依法履行應訴答辯義務。同時認真執行《中華人民共和國行政訴訟法》行政機關負責人出庭應訴規定，積極推動干部投身法治實踐，積極履行生效行政裁判，及時辦理司法建議和檢察建議。截至目前，出庭應訴行政案件 22件，辦理土地確權案件4件。

三是大力推進多元化解機制。在完善市、鎮、村三級調解網絡的基礎上，大力推進交調委、物調委、矛盾糾紛多元化解指揮中心等行業性、專業性人民調解組織建設。建立各類人民調解組織257個，廣泛吸收退休法官、教師等專業人士，形成了一支專兼結合、優勢互補的人民調解隊伍。在健全鄉鎮（街道）、村（居）人民調解組織的同時，積極加強法院、檢察院等部門協調配合，將第三方人民調解的職能作用與行業部門的專業優勢相結合，先后建立起“交通事故民事損害賠償糾紛人民調解委員會”、“物業糾紛人民調解委員會”等專業性行業性人民調解組織。截至目前，各級人民調解組織共組織開展集中排查12次，常規性排查206次，臨河區各級調解組織共排查調處矛盾糾紛5936件，調處成功5583件，調處成功率94%。

六、強化制約監督，提升法治政府建設

一是主動接受人大監督和民主監督。認真辦理代表委員建議提案，圓滿完成了288件建議提案辦理工作，辦復率達100%。堅持重大事項向人大報告制度、接受詢問和質詢制度以及報備規范性文件制度。認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，切實改進政府各方面工作。

二是全面加強政務公開。進一步加大行政權力運行、財政資金使用、公共資源配置、公共服務等重點領域信息公開力度，及時發布各類政府信息，提升依申請公開服務水平。2019年，我區主動公開政府信息2081條，受理政府信息公開申請18件。

2019年，我區大力推進改革，不斷推進法治政府建設工作，取得了積極成效，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現是推進改革的力度還需要加強，法治建設的思路還需要創新，依法行政和監督檢查還需要加強。